4年后通航能力提高40% 千年大运河将成“水上高速”

　　京杭大运河是中国活着的、流动着的文化遗产。“运”是大运河的灵魂。它现在是我国北煤南运以及长江三角洲地区外向型经济的水上运输大通道，在长江三角洲乃至华东地区的社会经济发展中发挥着重要作用。著名的跨流域调水工程———南水北调工程的东线将穿越京杭运河。然而近年来，京杭运河平均每年发生8小时以上堵航事件达46次，受堵船舶逾10万艘次。交通部新的规划明确，未来几年，国家和沿线各省将投巨资建设运河航道，以使堵航压力明显缓解。

　　现状

　　883公里黄金水道老是堵，运量快速增长，航道通过能力严重不足

　　自2003年以来，京杭运河堵航现象一度非常严重，平均每年发生8小时以上堵航事件达46次，受堵船舶逾10万艘次。随着交通部门近两年加大疏堵力度，目前堵航现象已有好转。但货运量急剧增加使得通航能力仍不能满足实际运输需求。前天记者获悉，交通部为此刚刚发布了《京杭运河排堵保畅应急预案》和《京杭运河通航管理办法（试行）》。

　　据介绍，目前京杭运河通航河段为山东济宁至杭州三堡船闸883公里，全线共有17个梯级、35座船闸，江北段可通航1000吨级船舶，江南段可通航500吨级船舶。2005年，京杭运河苏北段、苏南段货运量分别达1．25亿吨、1．65亿吨，货运周转量分别达290亿吨公里、120亿吨公里，其中苏南段运量相当于5条沪宁铁路的货运量。目前运河沿线已形成徐州、无锡、苏州、杭州等4个年吞吐量达3000万吨以上的内河大港。据预测，2020年京杭运河货运量将达到2．8亿吨。

　　据交通部水运司航道处有关负责人介绍，造成京杭运河堵航的主要原因是运量的快速增长与航道通过能力的严重不足，水文、气象和船形等因素使堵航现象进一步加剧。《京杭运河通航管理办法（试行）》规范了京杭运河内船舶的航行、停泊和作业行为，力图减少违章航行、乱停乱靠的现象，提高航道通过能力。

　　航道整治建设是提高京杭运河通航能力的关键。交通部计划于2010年前，加快严重堵航航段、通航能力不足的航段、长江三角洲地区部分分流航道的建设，缓解堵航状况。运河沿线各省份也重视运河航道建设。预计到2010年，京杭运河的通过能力将提高40％。

　　提高航行于京杭运河船舶的技术装备水平，也是提高运河通过能力的有效措施。交通部自2004年7月1日起实施京杭运河船形标准化工作，计划到2010年，基本实现京杭运河船形标准化，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转。目前，全面禁止水泥质船进入京杭运河航道的目标已经按期实现。运河上航行的船舶平均吨位由原来的100吨增加到300吨左右。船舶通行速度得到加快，船闸效率显著提高。

　　山东段

　　充分利用南水北调工程，投资14.7亿元，河道将向北延伸

　　记者从山东省交通厅港航局获悉，“十一五”期间，山东省将投资14．7亿元续建京杭大运河济宁至东平段。这段运河是国家规划的“一纵三横”内河航运通道中“一纵”的重要组成部分，将利用南水北调河道进行航道建设。

　　拟建的济宁至东平段运河全长98公里，重点建设梁山、东平等港口4个。通航规划近期以1000吨级的船队为主，远期以2000吨级船队为主。据介绍，南水北调工程完成后，将为大运河水系提供充足水源，为京杭大运河全线疏浚通航提供便利条件。大运河济宁至东平湖段工程的航道路线，大体与南水北调东线工程线路一致，可利用调水河道，达到复航的标准要求。

　　据专家介绍，由于三级航道要满足1000吨级船舶的通航需要，所以在航道尺寸及配套设施上有一定的硬性要求，如航道底宽不得少于50米等。而原来的南水北调东线工程规划设计没有考虑通航功能，因此在河道的宽度、深度以及水闸等方面都要有所改变。专家补充说，就土方工程来说，将河道加宽加深，成本提高不了多少；而如果目前不考虑航运需求，等调水后再用挖泥船施工，投资翻十番都不止。

　　对此，国家发改委和山东省政府明确指示调水要兼顾通航。最近，国家发改委已委托有关部门进行论证。

　　江苏段

　　5年投资100亿元升级航道

　　京杭运河江苏段全长683公里，是京杭大运河航运价值最高的水道，以长江为界分为苏南运河和苏北运河。苏南运河是大宗建材等物资的主要运输通道。苏北运河则是国家北煤南运的黄金水道，如今每年货运量已接近1．2亿吨，其中煤炭运量达到7300万吨。苏北运河与南水北调东线江苏段输水河道基本重合。

　　江苏省航道局局长董文虎介绍说，水运在江苏省货运周转量中已经占到一半，在货运总量中占1／4。但是，京杭大运河江苏段的通航条件已经越来越跟不上船舶大型化发展的需要，苏南运河目前最大只能通行500吨级的船，但在河上航行的超过500吨级的船已经达到两三成，甚至还出现了一些千吨级的船。

　　江苏省交通厅日前宣布，江苏计划5年内斥资100亿元用于京杭运河江苏段的整治，使这条古老运河成为“水上高速”。按照规划，对通航条件严重滞后的苏南运河将实施四级航道改三级航道计划。苏北运河也将由现在的三级航道改为二级航道。

　　该省境内南水北调一期工程建成后，对于资源型缺水的江北而言，无疑是“补血”———不仅保障了“苏北粮仓”，也促进了工业和城市的持续发展。作为输水主干线的京杭运河，更多的长江水被注入其中，水位相应抬高，将明显提高航运能力，促进北粮南运、北煤南运，为加速经济流通提供了更为便捷的通道，古运河的运输、旅游等昔日繁荣胜景将得到重新展现。

　　浙江段

　　通航能力要翻番

　　“十一五”期间，浙江省将投入60多亿元改造京杭大运河浙江段航道，通过拓宽、挖深、改道等工程，使通航标准从现在的四级提高到三级，也就是从500吨级的通航能力提高到1000吨级。这是记者从浙江省港航管理局获悉的。其中，杭州市将按三级标准实施运河二通道建设，通道全长40公里，投资概算50亿元，计划2010年完工。

　　浙江省港航管理局刘耿耿处长表示，经过改造，京杭大运河浙江段不仅通航能力将翻番，更重要的是，水运所具有的运力大、能耗小等优势，对建设节约型社会也有着重要意义。

　　杭州市还把京杭运河杭州段综合整治列为“十大工程”之一，市民也踊跃参与大运河建设。该市发行的2亿元大运河建设信托投资计划，刚推出就被180余位市民认购一空，每位投资者平均认购资金达110万元。

　　延伸阅读

　　运量大能耗小占地少成本低

　　水运优势不可替代

　　交通部副总工程师徐光介绍说，水路运输是现代综合运输体系的重要组成部分。水运具有运量大、能耗小、占地少、投资省、成本低等突出特点，对于相对价值较低、体积较大，需要长距离运输、对运输时间要求不是特别紧迫的大宗散货，如煤炭、金属矿石、矿建材料等，内河航运具有其他运输方式不可比拟的竞争优势。

　　记者从济南铁路局了解到，铁路部门目前最大的困难就是运煤压力大，经济效益差；京沪、京福等高速公路均因运煤超载压坏路基，给高速公路管理局带来很大的困难。

　　我国土地资源相对匮乏，水运多利用原有河道，可少占或不占耕地，在一定程度上可缓解这一矛盾。此外，由于水运环境污染小，有利于环境保护，符合可持续发展战略和建设资源节约型、环境友好型社会要求。在长三角水网密集地区，土地资源稀缺，水运的优势尤其明显。(欧阳洁 刘成友 申琳 江南 梁孟伟 杭州日报)