剖析一个“教育乱收费”的样本

　　新华社记者 陈芳 郭久辉

　　河南省一所重点中学在不到3年时间内，设立插班费、择校费、扩招费、超课时费等大大小小29种收费名目，违规收费金额达1．76亿元。记者调查发现：打着公办名校的金字招牌，按民办学校的收费标准无限制招生，是这所中学敢违规收费的“挡箭牌”。

　　名目繁多，3年乱收费过亿元

　　拥有在校生1．03万人的河南省实验中学，是河南省教育厅直属的一所完全中学，也是河南省首批示范性高中。2000年7月，经省教育厅批准，实验中学以50万元注册资金成立了“民办”性质的实验中学分校。然而，分校一直以实验中学的名义招生，与本校使用同一个校园、同一套师资和教学设施，学生混合编班，财务互相交叉。

　　根据当地群众和老师举报，国务院纠风办2005年11月会同审计署、河南省监察厅等部门组成调查组，对实验中学2003年1月至2005年10月的收费账目进行了调查，发现违规收费高达1．76亿元。调查组认为这所分校是典型的国有名校以改制为名设立的“校中校”。在实验中学的违规收费中，有1．54亿元是向实验中学分校的学生收取的学费、杂费、赞助费、住宿费等。

　　记者获取的一份河南省实验中学收费项目汇总表显示，其收费项目有29种。从名目上看，与招生入学挂钩的有择校费、赞助费、插班费、扩招费等；与教材相关的有卷子费、资料费等；与课程教学相关的有补课费、超课时费、测试费等；还有各种变换手法、擅立名目或强制收取的如保险费、配套物品费、小升初衔接教育费、自行车存车费等。

　　国务院纠风办机关组组长施泽华说：“这所学校收费名目多，金额大，持续时间长，可谓‘集教育乱收费之大全’，其中多种为国家明令禁止向学生收取和擅自设立的收费名目。”

　　管理混乱，“小金库”自行支配

　　为对乱收费做“巧妙”掩护，实验中学在其下属的教育实验开发公司设立了“账外账”“小金库”。有关部门对这家公司账目审计结果显示：2003年1月至2005年10月，共超标准收取学生住宿费259．2万元，自立名目、自定标准收取补课费、空调费、插班生费、赞助费、音体美特长生专业测试费、饮水费等共计1285．11万元。

　　更为恶劣的是，实验中学还在代收费用中加价收费。近3年间，实验中学从学生课本费、作业本费、配套物品费、军训费、校服费、体检费中获取差价款共计179．8万元。仅从2005年收取的高一学生军训费中，学校每生多收38元，截留8万多元；2004年从住校生交纳的300元配套物品费中平均每生多收61元，得差价款13．39万元；而应退还学生的课本、作业本结余款总计125万元，也被扣留。

　　按规定，教育收费要经有关部门批准并公示，但实验中学收费不公示，不使用合法票据。

　　一面是大量的违规收费，一面则是违规使用。对于收取的“小头”费用，实验中学一般“全额缴入财政专户”，以“分校”名义收取的高额学费和通过公司收取的住宿费等则不上缴，而是以“分校”和公司名义在商业银行开设多个账户，自行管理支配。

　　扩招5倍，校方坦言不堪重负

　　自2003年以来，在占地没多大变化的情况下，实验中学连年扩大招生。短短3年，在校生总人数由2000多人增加到1．03万人，是原来的5倍。班级数也由原来的30个激增到171个，其中仅高中一年级就达40个班，超出了不少高校的规模。原任校领导颇为得意地自诩：“我们就是要打造中学教育的‘航空母舰’。”

　　记者在调查中发现，这所学校上万名的学生中，本部初、高中学生只有1955人，仅占学生总数的18．9％，其余8300多人都是交纳了数万元高昂择校费入学的分校生。高收费生达到八成以上，形成了名校生源严重的“本末倒置”。

　　实验中学新任校长王学进坦陈：“前几年学校盲目扩大规模，如今学生安全、升学率、经费紧张三个问题成了压在校方负责人头上的‘三座山’，由于资金管理混乱，现在学校还要偿还近8000多万元的外欠工程款，而提高教学质量等都面临困难。”

　　名校办民校，凸显监管缺位

　　近年来，许多学生家长及教师多次向教育行政主管部门反映省实验中学乱收费问题，实验中学也曾两次被纠风办列入乱收费“黑名单”，被当地媒体曝光，但主管部门没有采取有效措施进行制止和处理，扩招、乱收费呈愈演愈烈之势。郑州市一些中学校长质疑：如果不是教育厅主管的学校，敢这样一再违规吗？

　　国务院纠风办认为，在实验中学不具备设立民办学校的情况下，河南省教育行政主管部门批准其成立民办性质的分校；乱收费问题长期得不到处理，河南省教育行政主管部门负有监管和查处不力的领导责任。

　　据了解，按照国务院纠风办的要求，河南省教育厅已就实验中学乱收费问题向省政府作出书面检查，有关党政部门分别给予原实验中学校长、党支部书记、开发公司总经理等3人党内严重警告、警告、行政撤职等党纪、政纪处理，调整了学校领导班子，向在校学生清退了100余万元违规收费。

　　但是，直到记者到河南省教育厅就实验中学的整改情况采访时，有关负责人仍对这起案件的查处持不同意见，强调在政府教育投入不足的情况下，实验中学通过改制，利用社会资金促进了教育发展，“在短短几年间使学校固定资产增长几倍，是有贡献的。”

　　6月初，记者到这所学校采访，发现实验中学新的招生计划仍未将本校与分校分开，未公布招生班额和收费标准，给志愿到此校就读的学生及家长提供模糊甚至错误的信息。记者就此情况与省教育厅交换意见后，学校才将招生信息作了修改。然而，学校能否真正做到本校与分校招生的独立，人们拭目以待。

　　一位河南省政协委员认为，当前“围绕经济办教育，围绕收费办学校”之风盛行，一些名校、示范性学校问题尤其突出。教育主管部门如果不加强监管，狠刹“名校办民校”之风，很可能有更多学校重蹈河南省实验中学的覆辙。（据新华社郑州7月20日电）