“三会”带来新生活——铜仁市铜江村推行民主管理促进经济发展纪实

　　“理事会”、“监事会”、“代表大会”，这些过去只有公司、厂矿企业才有的组织机构，却被铜仁市环北办事处铜江村党支部运用到村级管理上，有效地促进了村级经济的发展。2005年，全村集体经济积累由1993年的近10万元增加到520万元，农民人均年纯收入由1993年的近1000元增加到4060元。

　　一

　　铜江村地处铜仁市区锦江南岸。1993年，铜江开发区和梵净山大道建设先后启动，铜江村大量土地被征用，750名村民失去生活来源。面对突如其来的变化，失地农民出路何在？

　　面对严峻的形势，党支部临阵不乱、沉着应对，决定从解决群众的生产生活问题入手，稳定失地农民的思想。村支部充分发扬民主，让村民自己参与管理和决策，围绕“铜江向何处去”、“铜江经济如何发展”，组织党员干部和村民展开大讨论，逐步明确了发展建筑、建材集体企业，带动运输、商贸、加工等企业发展的思路。

　　当年，村两委抓住铜江开发区建设启动和铜仁卷烟厂兼并铜仁市砖瓦厂的机遇，将原村建筑队扩建成铜江建筑公司，新建年产1000万块砖的铜江砖厂，填补了铜仁市无大型砖厂的空白，赢得了市场。1994年村集体经济总产值首次突破600万元，创税30万元，村集体经济积累总额达15万元，解决了100多名失地农民就业问题，稳定了人心。

　　村党支部抢抓机遇，及时引导和扶持村民利用土地补偿金发展非公有制经济，将“死钱”变成“活钱”。1997年，个体工商户发展到380户，经营收入达到5万元以上的就有18家，绝大多数失地农民解决了就业问题。

　　此后，凡遇大事，铜江村都先由村支部、村委会确定方案，再经过群众会讨论通过，然后组织实施。资金使用由群众代表监督。“三会”管理机制雏形初具。

　　二

　　村里的收入与群众息息相关。村民最关心的是村里如何管好钱、用好钱、多找钱的问题。从1994年开始，村党支部对村级管理进行了探索、规范。村支书张建全认为：“加强民主管理是关键，必须搞好财务公开，让群众明白，使干部清白。”1999年，该村先后设立了理事会、监事会、村民代表会等组织机构。

　　理事会由村民“海选”产生的5名村委会成员组成，主要抓全村的工作落实，向村民代表大会负责。监事会由村民代表大会选举9名村民代表组成，负责对理事会的工作开展情况进行监督，向村民代表大会负责。村民代表大会由40名村民代表组成，是村里的最高决策机构，负责审议批准理事会、监事会各项工作决策。“三会”机制的形成，使村务公开特别是财务公开更完善，更透明，村民参政议政的热情高涨。

　　村党支部制定了《村民代表大会议事制度》、《村监事会制度》和《村党支部研究决定重大事项制度》、《理事会、监事会定期向党支部报告工作制度》等规章制度，规范“三会”运行机制，强化了村支部对“三会”的领导。

　　一位村民如是评价：“‘三会’相互牵制，一环扣一环，村干部即使想‘贪’也贪不了。”2004年底，村监事会在审查账务时，发现有两张购买同一种塑料布的发票价格不同，立即向理事会质询。理事会解释价格不同是因为规格不同造成的，这才得到了监事会的认可。

　　三

　　在市场竞争中，村两委越来越感到完善双层经营体制势在必行。1999年，村民代表会开始探讨发展集体经济和非公经济的新路子。

　　铜江建筑工程公司资质等级不高，面临生存危机。经村“两委”广泛征求群众意见，并提交村民代表会讨论通过，决定将铜江建筑工程公司与双江村的双江建筑工程公司合并，组建成铜仁市顺达建筑工程公司。通过“组合”，企业资质由原来的四级上升到三级，增强了竞争实力。同时采取承包、租赁等方式对村办企业进行经营改制，即村集体拥有村办企业的财产，不再参与经营管理，只负责收取企业的承包费和租金，不承担新增债务。村集体企业的政企分开，放开了企业手脚，减轻了村级负担。

　　近年来，该村逐步建立了社会保障制度，在任村干部的报酬，统一由村集体承担，实行了工资制。目前，村干部月薪最高的750元。44名离退村组干部领取补助金。还为全村村民每人每年代缴4元农村新型合作医疗保险费。10多年来村集体为村民减负100多万元。

　　村集体经济带动了村集体、组集体、村民个体经济的发展。如今，全村个体户业主已达到626人，占全村劳动力总数的44.7%；2005年非公有制经济总产值增加到1316.967万元，创税31.3万元。1997年，该村被省委、省政府评为“小康村”；1998年，该村被省委表彰为“先进基层党支部”；今年“七一”，该村党支部获得了“全国优秀党支部”称号。作者：田艳 杨国胜来源：金黔在线—贵州日报