评论：不想在公权的掌心上跳舞！

　　作者：练洪祥

　　从本月起，江西南昌市将用3个月的时间，在全市歌舞厅、酒吧等娱乐场所内开展技防监控网络建设，全面安装视频监控系统和摄像探头，把娱乐场所纳入派出所技防网络的管理范围。南昌试点之后，此举还将在该省全省范围内推广。（见7月20日《法制日报》）

　　当歌舞厅、酒吧都安装上视频监控系统和摄像探头，摄像探头背后藏着一双双永不疲倦的大眼睛，娱乐场所都成了监狱，管理者是方便了，可对于公众而言，这种娱乐场所还有什么娱乐可言？在公权的掌心上跳舞，还有什么意思？

　　出台对娱乐场所进行摄像监控的公共政策，是管理者追求公共利益效用最大化和管理成本最低化的结果，似乎理直气壮，但显然他们忽略了公权的边界，出现公权过度干预私权（公民的隐私权）的现象。

　　或许管理者应该搞清楚，公权的产生源于私权，是市民社会中的主体让渡私权的结果。公权设立的目的是为了给主体私权提供保障，私权为公权划定了权力行使的边界，私权具有制约、对抗公权的功能。而且，私权是神圣的，无正当理由并且经过正当程序，不得限制、剥夺。从这种层面分析，管理者不经过立法机关同意、授权的情况下，在娱乐场所内全面安装监控设备，就存在着公权“越位”，私权“受伤”的现象，而且还有程序不合法之嫌。

　　国家《娱乐场所管理条例》第十五条对此有规定：歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备。南昌把监控设备装进娱乐场内，显然走得太远，超越了国家法律许可的限度。

　　公民在管理者监控下娱乐，容易让人联想起作家乔治·奥威尔写于1948年的预言性质小说《1984》。奥威尔在该小说虚拟了一个“大洋国”，在这个由“老大哥”专政的国家里，每个外围党员和核心党员的家里都安装了“监视电幕”，下面写着：老大哥在看着你！党员们的吃喝拉撒乃至夫妻闺房之乐，全都在当局监视之中，隐私荡然无存，信任、友谊、良知……消失殆尽，整个社会笼罩在恐怖的阴霾之下……

　　为了管理方便而过分侵害私权的公共政策，显然不是良策，不可能实现善治，因此私权的让渡也就变得没有价值。