坚持“四个第一”　提高执政能力

　　胡锦涛同志在庆祝建党85周年大会上的重要讲话中指出，加强党的先进性建设和执政能力建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。这一重要论断，阐明了党的先进性和执政能力建设的有机联系，也为我们进一步加强党的执政能力建设指明了方向。

　　广大党员干部特别是各级领导干部，必须按照“发展第一、稳定第一、团结第一、

　　一、坚持发展第一，着力提高引领科学发展的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务，是党员领导干部履行职责的第一要求，也是最大的政治责任。如果在一个地方工作多年，经济社会发展面貌依旧，老百姓的生活没有多大改善，就难以算得上是一名合格的领导干部。

　　近几年，我们始终紧扣发展这一主题，坚持以经济建设为中心不动摇，全市生产总值、固定资产投资、城乡群众收入等主要经济指标大幅度增长，城市建设、第三产业、县域经济等方面涌现出许多新亮点，人民群众生活明显改善，出现了团结稳定、加快发展的喜人局面。

　　当前和今后一个时期，我们要从咸阳地处西部欠发达地区的实际出发，坚持用科学发展观指导工作，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，全力推动经济社会实现又快又好的发展。要按照“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”的思路，突出抓好六个重点:立足扩大招商引资推动发展，以建设继广东东莞、江苏昆山之后的又一大台资企业聚集区为重点，加快“台湾工业园”建设，瞄准世界500强、中国500强等知名企业，着力引进一批产业项目和劳动密集型企业，切实增强投资对经济增长的拉动作用;立足优化经济结构推动发展，以彬长旬东煤田开发为重点，加快能源化工、电子信息、装备制造等“七大工业基地”建设，转变经济增长方式，提高自主创新能力，组建电子、纺织、煤电、食品、医药集团，着力培育一批年产值过亿元、50亿元、100亿元的企业，形成工业主导型的经济发展格局;立足建设社会主义新农村推动发展，围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建好班子”的目标，不断壮大粮、果、畜、菜四大主导产业，挖掘开发土织布等特色产业，培育和引进一批辐射带动能力强的龙头企业，进一步改善农村基础设施，促进农业增效、农民增收和农村发展;立足加快城市化进程推动发展，以打造现代化精品城市为目标，确立规划立市理念，实施一批城市广场、道路、桥梁等基础设施项目，切实抓好西咸一体化“共建区”建设，完善城市综合服务功能，力争到“十一五”末市区建成面积达到100平方公里，城市人口达到100万;立足壮大现代服务业推动发展，依托中国第一帝都、首届“中国魅力城市”、中国“十佳宜居城市”、“中国地热城”、“中国大陆最佳商业城市”等品牌优势，积极发展以养生保健为主题的旅游服务业，加快足疗保健、温泉洗浴、餐饮、房地产、金融服务等产业发展，着力打造面向全国、接轨西安、辐射关中的现代服务业高地;立足各方统筹推动发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，全面落实科教兴咸和人才强市战略，加快创建省级卫生城市和国家环保模范城市，努力把咸阳建成西部科技、教育、文化、旅游强市和资源节约、环境友好、可持续发展的生态城市。

　　二、坚持稳定第一，着力提高构建和谐社会的能力。和谐社会，平安为先，稳定为本。目前咸阳人均GDP刚刚突破1000美元，进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的关键时期，各种利益关系更趋复杂，影响和制约经济社会发展的因素越来越多。各级领导干部必须牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的思想，围绕建设“平安咸阳”、“和谐咸阳”，严格落实维护稳定责任制，切实关心群众疾苦、尊重群众意愿、维护群众利益、增进群众福祉，不断提高化解矛盾、处理复杂问题的能力，做到以发展求和谐、以和谐促发展。

　　一是高度关注民生疾苦。坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”，始终把排民忧、解民难作为头等大事，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好就业这个民生之本、为政之要，落实鼓励支持全民创业的政策措施，在促进下岗失业职工和“4050”人员再就业的同时，引导大中专毕业生自主创业、科技人员兴办实体创业、外出务工人员返乡创业，加强劳务技能培训，做大做强电子青工、纺织女工、足疗技工、果业农工等劳务输出品牌，使常年在外务工人员达到100万人次，力求让更多的群众就业有岗位、收入有保障。在抓好北部5个国定贫困县扶贫工作的同时，每年拿出2000万元用于旱腰带地区扶贫开发，力争基本实现86万农村贫困人口脱贫。推进农村改厕、改水、改灶、改圈和道路建设，力争使每个村基本通电、通自来水、通油路、通电话、通闭路电视，让生活在农村的兄弟姐妹也能用上卫生厕所，每周能洗一次澡，雨天能穿皮鞋、穿裙子上街，逐步接近城市居民的生活水平。围绕解决群众住房难、就医难、上学难等问题，每年分别为市民、农民、学生和残疾人等办好10-20件实事，完善城镇居民基本养老、医疗、失业等保障制度，全面落实城乡低保政策，扩大新型农村合作医疗制度试点范围，让至今还居住在危漏房、狭窄房里的市民尽快住上廉租房，让城乡患病群众能及时就医、有钱看病，让寄宿学校的贫困学生每天能吃上“一碗菜、两片肉”，不断提高广大群众享有公共服务的水平。

　　二是畅通民意反映渠道。大力推行党务政务公开，进一步健全公民旁听市委常委会、市人大常委会、市政府常务会和市政协常委会制度，完善政府新闻发言人制度，凡涉及群众利益的决策广泛听取群众意见，保障公民享有充分的知情权、参与权和监督权，使各项决策更加符合群众意愿，最大限度地减少和避免社会矛盾的发生。继续推行沿街党政机关办公场所公开，取消门禁制度，变传达室为引导室，变把门人员为引导人员，进一步方便群众来机关办事和参观。坚持领导接待日和领导干部包查重大信访案件等制度，经常到群众中去访贫问苦，倾听民意，了解民情，满怀热情地为群众排忧解难。对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、进城务工人员工资发放等方面出现的损害群众利益的问题，必须妥善加以解决，力求把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　三是确保群众安居乐业。围绕开展“平安咸阳”创建活动，认真落实维护稳定工作责任制，深入研究维护稳定工作中的新情况、新问题，建立健全开展严打整治斗争的长效机制，不断提高治安中心户长工作水平，积极创建一批平安社区、平安村镇、平安企业、平安校园、平安工地和平安家庭。完善重大突发事件应急处理机制，坚决遏制重大突发事件和安全事故的发生，确保社会大局和谐稳定。

　　三、坚持团结第一，着力提高合作共事的能力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结是我们各项事业取得胜利的根本保证。对于党员领导干部来说，团结是一种觉悟、一种责任、一种能力、一种修养，集中体现个人的政治素质、领导水平和精神境界。每一名党员领导干部都应当以党和人民的事业为重，以发展的大局为重，倍加珍视团结，自觉加强团结，真正把心思用在干事业上，把精力用到搞建设上，进一步提高团结干事、合作共事的能力。

　　一是靠人格增进团结。“从政先修德，为官先做人”。领导干部要切实加强个人道德修养，坚决摒弃各种狭隘陈腐的意识，塑造胸怀坦荡、光明磊落、虚怀若谷、见贤思齐的人格魅力。党政主要领导既要严于律己当好班长，又要宽以待人理解同志，容言、容人、容事，自觉做发扬民主、维护团结的表率;班子成员既要分工负责，又要关心全局，相互之间多谅解、多配合、多支持、多补台，形成团结干事、舒畅和谐的良好局面。

　　二是靠制度维护团结。认真执行民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委内部议事和决策制度、党内监督等制度，对干部任免、重大工程安排和重要工作部署等，坚持集体讨论决定，不搞“一言堂”、个人说了算。同时，党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，重大决策出台前广泛征求人大代表、政协委员、社会各界人士和广大群众的意见，做到集思广益，科学民主决策，充分调动各方面的积极性，形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。

　　三是靠纪律保证团结。党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。我们每个党员领导干部都要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，自觉同党中央保持高度一致，模范遵守和执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策和各项部署，确保令行禁止、政令畅通，做到思想同心、目标同向、工作同步。

　　四、坚持廉洁第一，着力提高拒腐防变的能力。廉洁从政是党的执政能力的重要体现，是检验领导干部道德修养和党性观念的第一标准。群众看干部，首先看是否廉洁。一个领导干部工作再有能力、有水平，自身若不廉洁，在群众中照样没有威信。每一位领导干部都应当坚持廉洁第一，以勤为本、以俭修身、以德律己，做到既干事又干净，既能干成事又要不出事，决不能做“一失足成千古恨”的事。

　　一是增强自律意识。我们应当从党和国家培养一个领导干部要付出多大代价，父母将自己培养成才多么不容易，一个干部受到党纪国法惩处不仅给党的事业、党的形象造成损害，而且也给自己、给家庭带来巨大的痛苦来考虑，清醒地认识保持清正廉洁对党的事业、对个人、对家庭的重要性，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，牢固树立社会主义荣辱观，明荣辱之分，拒为辱之行，做当荣之事，切实增强廉洁自律意识，不断提高廉洁从政能力。尤其要自觉消除“下不为例”、“别人不知道”等侥幸心理，时刻自重、自省、自警、自励，注重小节，防微杜渐，珍重自己的言行、人格和荣誉，决不逾越制度这条红线，不碰及纪律这条警戒线，不触犯法律这条高压线。

　　二是履行廉政职责。领导干部为官一任、施政一方，首先要抓好班子，带好队伍，端正一方的风气。按照党风廉政建设责任制的要求，敢于负责，敢抓敢管，既重视研究本地区、本部门、本单位党风廉政建设中的重大问题，解决群众反映强烈的热点问题，积极推进构建警示训诫防线工作;又加强对亲属子女和身边工作人员的教育与管理，发现不良苗头及时提醒、及早纠正，做到“廉政风”常吹，“警示钟”常敲，“预防针”常打，使公道正派、清正廉洁成为一种深入人心的社会风尚。

　　三是切实改进作风。廉政更要勤政，干净更要干事。党员领导干部一定要自觉克服“懒、庸、浮、贪”等不良习气，多为党和人民群众干实事、干好事，决不能当贪官、懒官、庸官。带头弘扬求真务实精神，在其位，谋其政，重实际、说实话、干实事，减少应酬接待，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，多到困难大、矛盾多的地方去解决问题，多到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪，多到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面，努力塑造为民、务实、清廉的形象。