严格计划管理维护规划权威

　　严格计划管理维护规划权威

　　未列入近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划的项目原则上不予安排用地

　　本报记者彭森实习生朱培培实行最严格的土地管理制度，必须加强对城市规划和土地利用计划的管理。在去年召开的全市规划工作会议上，市委市政府出台了《关于进一步加

　　规划是科学利用土地的基础

　　在深圳，对土地利用有整体意义指导作用的，有两个规划，即城市总体规划和土地利用总体规划。

　　全市土地管理工作会议出台的《意见》指出，在未来我市的土地管理、城市发展过程中，高度衔接统一的两规将作为土地管理的纲领性文件，共同发挥着对土地利用、城市建设的先导、主导和统筹作用。同时，严格建设用地项目规划管理和土地管理，在没有法定图则、控制性详细规划或详细蓝图的地区，除市政基础设施外，一律不得办理规划许可、出让手续或进行招商活动。

　　市国土房产局土地专家就此解释说，土地是深圳“四个难以为继”中尤为突出的一环，在两规高度协调统一下，规划对土地利用的统筹程度以及土地管理对规划实施的保障程度，对深圳市经济社会发展战略目标的实现意义重大，其科学合理与否将直接影响到土地的利用和管理，必须重视规划的编制工作。

　　他认为，严格建设用地项目规划管理和土地管理，既是节约集约用地的要求，也是严格规划实施的要求。

　　计划是保障规划实施的手段

　　《意见》创造性地重构了深圳市的土地利用计划管理体系，主要内容包括土地储备、土地整理和土地供应等计划，促进以计划作为手段来落实规划。

　　土地专家认为，新的土地利用计划管理体系，从内容上既涵盖了建设用地、农用地和未利用地，又包括了新增建设用地和存量建设用地，既强调了土地开发建设，又高度重视土地资源的整理和保护，同时弥补了以往深圳市土地供应计划偏重土地出让计划的缺陷，极大地提高了土地利用计划的科学性和可操作性。

　　加强计划管理保障规划实施

　　《意见》明确提出，城市近期建设规划年度实施计划、年度土地供应计划应相互衔接。同时强化计划的刚性，坚持按计划、按项目安排用地。没有列入城市近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经市政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。

　　这一刚性的规定也得到了土地专家高度肯定。他解释说，如果计划的执行不能得到有效的保障，就无法保证土地的开发建设符合规划的指引，规划的权威性、严肃性就得不到保障；另一方面，刚性的计划管理也是实行最严格的土地管理制度，实现市政府对全市土地资源的高度集中统一管理的技术手段。所以，应加强计划执行监督检查，确保建设用地、储备土地、生态用地等各类土地的利用和保护符合计划要求，从而保障规划得到切实的实施。