机电出口遭遇欧盟“大考”

　　欧盟指令要求苛刻

　　今年7月1日，欧盟公布的两个著名环保指令中的另一个指令：《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（简称ROHS指令）正式实施。而第一个《关于报废电子电气设备指令》（简称WEEE指令），已早于去年8月13日实施。

　　ROHS指令，是要求投放于市场的新电子电器设备，其含重金属铅、汞、镉、六价铬以及阻燃剂聚溴二苯醚（PBDE）、聚溴联苯（PBB）几近于零。6种有害物质的每公斤限量为：铅：1000毫克、汞：1000毫克、镉：100毫克、六价铬：1000毫克以及阻燃剂聚溴二苯醚（PBDE）：1000毫克、聚溴联苯（PBB）：1000毫克。这是一种要求极高、十分苛刻的标准。客观上有助于保护人类健康、卫生、安全和报废电子电气设备合乎环境要求的回收和处理；然而对生产企业的要求，达到了一个特别高的档次。

　　欧盟两项有关指令，涉及的机电产品包括大型及小型家用电器、IT和通讯设备、照明设备类、电气电子工具类、医疗设备类等10大类近20万种产品。欧盟是中国机电产品出口最大的市场之一，总量仅次于美国市场。机电产品是我国最大的出口产业，其出口量占国家出口总量的55%%，而出口至欧盟市场占全部出口的20%%-30%%。据统计，2004年我国机电产品对欧出口达到3800亿美元，其中在欧盟两项指令目录内的产品达到2/3以上。家电、机械产品是我省的支柱产业，更是安徽外贸出口的两大领军产品。

　　出口企业备受影响

　　2005年我省出口机电产品29.8亿美元，2006年上半年出口18.4亿美元，按在欧盟两项指令目录内的产品达到2/3计算，分别为19.86亿美元和12.26亿美元。

　　欧盟指令的实施对安徽机电产品出口产生重大影响：一是我省为家电生产大省，家电业的优势主要来自劳动力低廉和政策优惠。我省企业要想达到这两项“指令”所规定的要求，必须以大幅提高出口产品的成本为代价，这就使参与欧盟市场竞争的价格优势削弱，竞争力下降；二是提高了电器产品进入欧盟市场的门槛，部分家电出口企业不得不放弃欧盟市场；三是零配件生产企业压力增大。目前，我省相关出口产品的主力军是一些大中型企业，但为其承担零部件配套的却大部分是中小企业。出口欧盟产品的大中型企业，通过对零部件进行控制来规避欧盟指令带来的风险，这样压力和影响就被转移到了中小企业身上。而这些企业缺乏检测手段和研发能力，难以具备有害物质的替代技术和工艺。

　　ROHS指令的实施，已经影响到了我省机电的出口，一些企业不得已而放弃欧盟市场。据统计2006年上半年出口18.4亿美元的机电产品，经省检验检疫局检验的出口至欧盟市场冰箱、彩电、洗衣机、空调、灯具、电缆和其他电子产品不到3500万美元，大大低于往年。

　　采取措施积极应对

　　面对欧盟ROHS指令的实施，我省企业如何应对？

　　据统计，我省约有三分之一的企业采取了一系列有力措施，保证其投放市场的产品符合欧盟ROHS指令的要求。这类企业有较强的研发能力，并以欧盟为主要出口市场；多数企业开始重视欧盟ROHS指令，组织学习，并采取一些措施；还有少数企业重视不够。部分由于企业小、研发力量匮乏，部分企业则因产品出口欧盟市场少或基本没有，认为投入力量得不偿失而干脆不投入。部分是由于目光短浅，认为东方不亮西方亮，欧盟出口不了，就出口中东、非洲。

　　为了应对欧盟ROHS指令，必须加强出口电子电气产品的检验监管。国家质检总局出台了相关规定：凡是出口欧盟电子电气产品，在向检验检疫机构报验时，应随附有关6种限定物质的《符合性声明》。应审核《符合性声明》以及相关检测报告并根据风险分析的结果，必要是抽取样品在国家指定的实验室进行检测，检测不合格的不允许出口。同时还要求各地的检验检疫机构，加大对两项指令的宣传力度，引导企业有效应对。

　　省检验检疫局在对全省出口机电产品企业调研的基础上，多形式、多渠道地对两指令的内容广泛进行宣传，并召开培训会议，请专家进行咨询问答，以期形成合力，共同应对。

　　业内专家建议：为了应对欧盟ROHS指令，政府还应利用世贸组织相关规则，针对两指令中豁免条款，积极与欧盟进行磋商，为我国企业争取尽可能多的产品列入豁免清单；应制定相应的措施加大电子电气产品的安全、环保、能耗、回收等的立法，不断扩大相关技术法规和标准的覆盖范围，达到与欧、美、日等发达国家的环保法规对等和抗衡的效果。同时，应鼓励企业积极参与国际标准认证，提高产品的国际竞争力。加快建立和完善产业损害和贸易壁垒调查预警机制。