创新·和谐河南经济发展报告系列为有源头活水来——郑州高新区提升自主创新能力若干意见导读

　　关于完善科技创新体系提升自主创新能力的若干意见（提要）

　　一、完善科技创新体系、提升自主创新能力是高新区“二次创业”的需要，是高新区实现超常规、跨越式发展的必然选择

　　完善科技创新体系，提升自主创新能力的重要意义——

　　大力推动高新区创新体系建设，对提高区域创新能力和经济竞争能力，实现产业结构的优化调整和经济增长方式的转变，建设创新型河南、创新型郑州，具有十分重要的意义。

　　完善科技创新体系，提升自主创新能力的指导思想——

　　以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导方针，实现高新区创新能力的快速提升和经济社会的跨越式发展，把高新区建设成为全国区域性高新技术产业创新中心。

　　完善科技创新体系，提升自主创新能力的总体目标——

　　把高新区建设成为全国区域性高新技术产业创新中心，建成为引领河南省、郑州市技术创新、成果转化和高新技术产业发展的核心基地。

　　二、“十一五”期间完善科技创新体系，提升自主创新能力的主要任务

　　全面实施《郑州高新技术产业开发区科技创新体系建设规划纲要（2006年－2010年）》

　　加强科技创新系统平台和科技基础条件平台建设，进一步提高创新资源整合能力提高主导产业技术创新能力，培育高新技术产业集群

　　加强内引外联，提高高新区的辐射带动作用推动现代服务业在高新区的发展三、不断完善科技创新的体制机制，为创新能力的快速提升提供有力的支撑

　　建立和完善高新区科技创新的五大体系确定并促进企业在自主创新中的主体地位健全完善人才培养机制

　　逐步建立国家、省、市、高新区四级联合支持企业实施技术创新的工作机制

　　完善创新科技管理体制四、建立政策体系，营造创新环境建立高新区财政性科技投入稳定增长机制实施支持自主创新的金融政策

　　大力支持高新区企业与高等院校、科研院所实施产学研合作

　　加强科技基础条件平台建设制定实施激励自主知识产权的政策进一步完善高新区创业孵化体系积极运用政府采购推动自主创新严格落实国家、省、市激励自主创新的税收优惠政策

　　与在郑州高新技术产业开发区创业的人们交谈时，大家异口同声地称赞这里是一块科技创新、投资创业的沃土。是的，建区以来，特别是近几年的实践，人们深切体验到，在这里播下的种子，很快就会生根发芽；在这里嫁接的枝条，很快就会开花结果；在这里移栽的幼苗，很快就会长成参天大树。

　　雨露滋润禾苗壮。正辛勤耕耘的创业者们，正收获果实的企业家们，不会忘记高新区管委会提供的优惠政策环境。政策，是催熟作物的及时雨，是浇灌智慧之花的源头活水。

　　7月14日，郑州高新区召开了科技创新大会。会议出台了《郑州高新区科技创新体系建设规划纲要》、《关于完善科技创新体系建设提升自主创新能力的若干意见》和《关于加快区域经济发展的若干规定》。在座的专家学者、科技人员和企业家们，无不欢欣鼓舞，会后还奔走相告。有人干脆找到记者，说：你们何不在报上作一个政策解读，相信许许多多想到河南、到郑州、到高新区创业的人，会正中下怀，欣然而至的。

　　于是，我们摘其要者，导读如下：

　　《关于完善科技创新体系建设提升自主创新能力的若干意见》强调：完善科技创新体系，提升自主创新能力，是高新区“二次创业”的需要，是高新区实现超常规、跨越式发展的必然选择。

　　“十一五”期间，国家高新区的主要任务，是实施以营造创新创业环境、提升自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，大力推动高新区创新体系建设，全面优化高新区创新创业环境，迅速提升高新区自主创新能力，对建设创新型河南、创新型郑州，具有十分重要的意义。

　　“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，被确定为郑州高新区“二次创业”的指导方针；加强高新区内的河南省技术创新服务中心及产学研结合系统平台、企业孵化平台、公共技术服务平台、科技投融资平台、人才信息平台、科技中介服务平台和专利产业化平台，被选定为建设重点；把高新区建设作为全省促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动全省区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，河南省高新技术企业走出去、参与国际竞争的服务平台和抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，建设成全国区域性高新技术产业创新中心，并成为引领河南省、郑州市技术创新、成果转化和高新技术产业发展的核心基地，被列为提升自主创新能力的总体目标。

　　“十一五”期间完善科技创新体系，提升自主创新能力的主要任务令人深受鼓舞：

　　到2010年，全区高新技术企业将达到1000家，高新技术产品达到1500种；实现火炬计划项目350项，累计列入国家、省、市科技计划项目达到2000项，授权专利达到1200项，获市级以上奖励300项以上；实现高新技术产业总产值800亿元，高新技术产业总收入850亿元；高新区财政科技投入达1亿元以上，占当年财政预算的10％，企业Ｒ&Ｄ经费不低于年产品销售额的5％；建成完善的科技创新体系，技术创新能力综合排名在全国国家级高新区中保持在15位以内。

　　作为完成任务指标的重要支撑，提高主导产业技术创新能力，培育高新技术产业集群，被列为第一位的工作。

　　高新区决定通过科技创新体系的建设和创新环境的优化，集中优势资源，实施政策导向，切实提高新材料、电子信息、生物医药和光机电一体化这4个主导产业的技术创新能力，力争形成以超硬材料及制品、精密合金材料和成套装备及制品、高性能陶瓷和功能耐火材料及制品为主导的新材料产业集群，以信息安全产品、地理信息产品和网络通讯产品为主导的电子信息产业集群，以现代中药、生物体外诊断试剂及预防用生物制品为主导的生物医药产业集群。

　　现代服务业是高新技术产业的重要组成部分，也是重要经济增长点，高新区决定进一步推动现代服务业的发展。

　　区里支持企业运用信息技术、通信技术和网络技术改造提升传统服务业，重点研究开发信息产业发展的核心技术和通信、物流、金融、网络教育、文化、体育、传媒、医疗、旅游、电子政务、电子商务等现代服务业领域发展所需的网络软件平台、软件系统集成等关键技术和共性技术，提供整体解决方案，不断增强服务业的竞争优势。

　　不断完善科技创新的体制、机制，为创新能力的快速提升提供有力的支撑。

　　一是建立并完善以高等院校、科研院所、重点实验室为核心的知识创新体系；二是进一步强化以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系；三是建立以企业投入为主体、风险投资为支撑、政府投入为引导、商业银行和社会资源共同参与的创新投入体系；四是以大力培育和发展科技企业孵化器以及各类科技中介服务机构，提高科技成果转化能力和创新资源聚集与整合能力为目的的创新服务体系；五是建设以政府为主体，以制度创新和环境建设为重点，以政策导向为支撑，“政、产、学、研、金、介”协调互动的政府调控体系。

　　区里制定和实施推动企业自主创新的引导和激励政策，要求大中型高新技术企业到“十一五”末，每年的研发投入达到年产品销售收入的5％。大力实施品牌战略，对获得国家和省级名牌产品或知名商标的企业给予奖励，支持企业争创名牌产品；保证创新型企业依法享受规定的财税优惠政策。

　　加强人才信息平台建设，设立人才专项资金，建立创新人才奖励制度，对优秀创新人才携带和实施的重大创新项目予以资助，对在高新区技术创新中做出突出贡献的人才给予奖励，对企业引进的高端人才给予补助，对留学归国人员到高新区创业给予资助。

　　财政科技投入逐步向支柱产业领域的骨干企业承担的重大项目倾斜，支持和帮助高新区企业单独承担或参与国家、省、市重大科技计划项目，形成高新区联合国家、省、市共同支持创新的工作机制。与此同时，探索建立高新技术产业跟踪机制、创新型企业分级认证制度、重大项目招投标制度，提高科技经费使用效益。

　　建立完整的政策体系，在全区营造良好的创新环境。

　　“十一五”期间，高新区每年财政科技投入要达到高新区当年财政预算的10％。到2010年，高新区财政科技投入总额达到1亿元以上，同时引导企业不断加大研发投入力度，鼓励社会资金支持企业的技术创新活动，形成多元化、多渠道的科技投入体系。

　　区里将协调金融机构加大对企业自主创新的支持，予以优惠信贷支持。从2006年起，高新区财政每年安排600万元以上的资金额度，用于对贷款担保保证金的投入、对区内风险投资公司的资本金注入和对风险投资公司投资高新区内高新技术企业失败的投资项目的补贴，以降低风险投资公司的投资风险。

　　区里出台《关于鼓励与支持“产学研合作”，推动成果转化和技术创新的若干意见》。在高新区创新资金中增设了“产学研合作”专项，给予一定的资金支持。

　　重点建设工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术（研发）中心。到2010年引进或建设市级以上工程（技术）研究中心50个，重点实验室20个，区级企业技术（研发）中心达到100个，建设起开放性的公共技术服务平台。“十一五”期间，重点建设嵌入式软件研究开发平台、生物工程技术研究开发平台、信息安全产品研究开发平台、超硬材料特色技术研究开发平台、光机电一体化特色技术研究开发平台。在创新资金中，予以专项资助。

　　出台《关于加强知识产权工作的若干意见》，在创新资金中增设知识产权专项，从2006年度起，对企业申报的发明专利和实用新型专利给予适当补助，对发明专利产业化项目给予一定的资助。同时加大知识产权保护力度。

　　进一步完善创业孵化体系，设立高新区孵化专项资金，通过无偿资助和种子基金等方式，支持在孵企业的发展。

　　严格落实国家、省、市激励自主创新的税收优惠政策，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；企业提取的职工教育经费在计税工资总额2．5％以内的，可在企业所得税前扣除；允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后，按减15％的税率征收企业所得税。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。

　　《关于加快区域经济发展的若干规定》中阐明了七个方面的配套政策：

　　第一，关于产业发展的有关政策管委会每年按照当年财政预算的一定比例设立重点产业发展资金，用于支持重点产业化项目、结构调整项目、企业上市、总部基地建设，奖励名牌产品。企业获得名优产品等特殊荣誉称号的，一次性给予1万元～5万元的奖励；有突出贡献的企业和企业家，一次性给予3万元～50万元的奖励；对于建设总部基地、上市等企业，给予建设申报过程中的资助和补贴。

　　第二，关于鼓励利用外资的有关政策在郑州高新区经营期满10年以上的生产性外商投资企业，从开始获利的年度起，企业所得税享受免2减3的优惠；外商兴办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可以延长3年减半征收企业所得税；外商投资举办的当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税；经营期不少于5年的，外商投资企业的外国投资者可将从企业取得的利润直接再投资于该企业、增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％；符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类的项目，在投资总额内进口的自用设备，免征进口关税和进口环节增值税。

　　第三，关于鼓励出口创汇的有关政策在高新区兴办的直接出口创汇型企业，除享受国家的出口优惠政策外，高新区每年按照财政预算的一定比例设立外贸奖励资金。对于一般性产品出口的企业，按出口收汇核销额每美元给予0．01元人民币的奖励；对于出口创汇的高新技术企业，按出口收汇核销额每美元给予0．02元人民币的奖励；对于年出口额在1000万美元以上，且比上年度出口额增长15％以上，或年出口额在500万美元以上，同比增幅30％以上，出口收汇率80％以上的企业，奖励法人代表2万元～5万元人民币；对于积极开拓国际市场业务的企业，一次性资助1万元～3万元人民币。

　　第四，关于技术创新工程的主要政策在高新区兴办的高新技术企业和软件类企业，除了享受国家规定的所有优惠政策外，高新区每年按照当年财政预算的一定比例设立科技三项经费。对于通过政府有关部门验收的工程技术（研究）中心，且入驻高新区和区内已建的国家级、省级工程技术中心，给予一次性奖励，分别是国家级10万元，省级5万元；设立高新区知识产权专项资金，对国内发明专利申请每件资助2500元～3000元，国内实用新型专利申请每件资助1000元～1200元，国外发明专利申请每件资助3500元；设立孵化基金，其中的60％用于无偿扶持孵化企业，40％用于孵化企业种子基金，种子基金的30％用于建立对孵化企业投资的风险补偿基金，种子基金的70％用于孵化企业的股权投资；对于新进入河南省技术创新服务中心的科技中介服务机构，实施3年内房租优惠政策，第一年全免，第二年减半，第三年75％，差额部分由管委会财政补贴；鼓励创意产业的发展，对于批准播出的原创性动画影视作品、优秀创意广告作品、国际性设计大赛获奖作品，给予一次性奖励。

　　第五，关于吸引高端人才的有关政策对企业新引进的从事研发的国家两院院士、国家级专家、留学归国博士等高端人才，实行财政补贴和奖励政策。高端人才在区内建立研究站、工作站和省级以上工程技术中心的，管委会三年内免费提供100平方米～300平方米的科研场所；高端人才所建立的研发机构能够正常运转且具有5人以上技术人员在岗从事研究工作的，管委会一次性提供5万元工作补贴；高端人才所研究成果被评为国家科技成果三等奖、河南省科技成果一等奖且研究成果能够在高新区转化、一年实现总收入1000万元以上、税收100万元以上者，按其成果转化的时间段给予奖励，其中成果在一年内转化的奖励50万元，二年内转化的奖励30万元，三年内转化的奖励15万元；对于携带专利和项目的留学归国博士及国家级专家进入高新区创业的，提供10万元产业化启动经费；对企业及企业化研发机构引进享受国务院津贴的专家，每月补助特殊津贴1000元；设立“科技创新人才奖”，对为高新区科技创新做出突出贡献的科技人才予以奖励。

　　第六，关于投融资体系方面的有关政策高新区将按5％～10％的比例对投融资平台予以亏损补贴；对于上市企业、上市培育企业，凡涉及工商登记变更、房地产过户、资产转让等有关行政事业收费，除工本费、上缴上级的部分外，一律免缴，政府补贴改制、重组及中介机构费用30万元；上市培育企业在申报上市过程中，支付的有关费用，计入当年企业经营成本；上市培育企业为反映前二年企业盈利所增加的所得税部分、本级财政留成部分，先征后全额奖励给企业；对于境内外上市成功的企业，根据上市公司募集资金额度的大小，给予上市企业法人代表一次性奖励。

　　第七，关于行政事业性零收费的有关政策对新办企业所需要的各种开业手续，以及在建设过程中需交纳的行政事业性收费为零。由此产生的费用，由郑州市财政和高新区财政给予相应补贴。

　　许多事业有成并渴望进一步发展和一心要来创业的企业家们，都摩拳擦掌，说这真是机不可失。他们决心沐浴高新区管委会新播撒的雨露，大干一场。在郑州高新区，一个新的投资创业高潮，正在涌动。

　　标题书法韩嘉俊

　　凤兮，来归

　　江丹

　　凤兮，凤兮，游天际，腹中藏锦绣，

　　身着七彩衣。

　　推开云朵看世间，哪里是归程，

　　何处最可栖？

　　凤兮，凤兮，穿云翳，翱翔上苍穹，

　　啸傲八千里。

　　引吭一曲求友声：识荆是谁人，

　　海内存知己？

　　凤兮，凤兮，归来兮，于彼朝阳处，

　　梧桐丛生矣！

　　试看郑州高新区，暖树留俊鸟，

　　高天任比翼！

　　本报记者于亚男通讯员张艳华边峰

　　位于郑州高新区内的、国内技术领先的拓普轧机生产线

　　云集众多高科技企业的郑州高新区创业中心孵化器

　　中部软件产业园

　　高举自主创新旗帜的郑州高新区

　　体现高效、务实、创新的高新区管委会大楼