将中心镇作为城区一部分来规划

　　提起新农村建设，有学者认为，中心镇应该成为承接农村人口转移的主要载体。可见，新农村建设与中心镇建设关系之密切。目前，广州市中心镇建设标准还不够高，中心镇的发展还不够快，一些问题亟待解决。中心镇如何最终建设成富有竞争力和吸引力、适宜创业发展和生活居住的卫星城，成为广州现代化大都市的有机组成部分？洪江的文章（见右）提出，必须强化市一级对中心镇建设的统筹，完善中心镇发展思路。

　　广州当前正面临进一步巩固中心城市地位与构建现代化大都市框架的战略机遇期。中心镇作为未来广州城市空间拓展的重要节点，中心镇建设的好不好，既是解决广州“三农”问题的重要措施，也是延伸“东进、南拓、西联、北优”战略与优化广州城市布局的重要措施。中心镇的发展与全市的发展相联系、相影响。必须将每一个中心镇作为广州这个大都市棋盘上的重要棋子，更好地发挥市的主导作用，以强化市的主导发展。

　　要将中心镇作为城区一部分来谋划，对其推进时序、建设标准、发展方向、功能结构有全盘的考虑，尽量减少中心镇发展的盲目状态，防止低水平建设，切实对中心镇建设“加强引导、统筹资源、优化队伍”。

　　中心镇建设是一项长期、艰巨的战略任务，可能需要10年、20年甚至更长的时间，而在发展资源相对有限的情况下，不可能一下子拿出更多的资源来支持中心镇建设，不可能一下子使那么多的中心镇平衡发展，为此，必须根据实际情况，分层次、有重点地推进中心镇建设，以突出重点发展。今年，广州市已确定了江高、花东、新塘、大岗、太平等重点中心镇。加快重点中心镇建设，要贯彻优先发展的原则，给予适当的政策倾斜，切实加大支持力度，突出标准化建设，力争在较短时间建设成为具有示范效应的中心镇，早日成为广州的“卫星城”。

　　目前，广州中心镇形成产业集群优势的专业镇还不多，中心镇的特色还不明显，各个中心镇各自为战，直接影响到中心镇的发展方向和竞争力的培育。中心镇是广州城市经济和功能结构的重要组成部分，它的发展并不追求大而全，而要在市的总体一盘棋下，找准各个中心镇合适定位，展示特色，形成各具风格的产业布局、城市风格和发展模式，以实现错位发展。错位发展，就是要体现各个中心镇之间的不同风格和不同特色，使各中心镇在产业特色、城市风格以及发展模式上体现差异性，以突出差异性竞争，避免低层次恶性竞争。实现错位发展，必须由市在充分调研的基础上，尽快编制广州中心镇发展体系规划，给各个中心镇准确定位，在产业发展、城市设计和发展模式上形成特色。

　　随着国家对土地宏观调控的加强，制约中心镇建设的用地难、报建难、建房难等问题越来越突出。中心镇在建设过程中也出现了不少违法建设，新的“城中村”正在成长。这些问题如不能尽快妥善解决，将成为影响中心镇建设的硬伤。在快速城市化的过程中，中心镇建设要特别注意吸取过去城市化过程中村落化、自发式发展的教训，充分发挥规划的引导作用，解决好规划管理问题，规范好村民建设，避免出现“城市不像城市、农村不像农村”村落化的城镇面貌，以推进有序发展。

　　（作者单位：广州市白云区江高镇人民政府）