政府有权限制“前来办事人员”着装吗

　　据报道，乌鲁木齐市水磨沟区政府规定，凡赤脚、穿拖鞋、穿吊带装、露脐装、露背装、背心、短裤、浓妆艳抹、奇装异服、衣冠不整的，一律不得进入政府机关办事。由该区有关部门下发的这份《关于机关工作人员及前来办事人员规范着装的通知》引起了诸多争议

　　代表连线：

　　对前来办事人员要求着装于法无据

　　湖南省郴州市苏仙区第二届人大常委会委员、内司委主任 刘家华

　　首先，从规定内容和发文主体看，此《通知》与“法治政府”建设的目标不符。我国自1999年将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”的内容写进宪法后，各级政府都在大力打造法治政府，全方位实施依法行政。上述通知中对“前来办事人员”的着装规定缺乏上位法的规定，侵犯了公民的着装自由权利，这样的规范性文件依法应当由上级政府撤销或同级人大常委会撤销。同时该通知的发文单位——监察局是政府行使监察职能的机关，有权依法对国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，也就是说，监察局无权对“公务员和国家行政机关任命的人员”之外的人行使行政管理权力。因此，监察局无权针对“前来办事人员”作出任何限制性的规定，当然也包括对“前来办事人员”的着装方面进行限制。

　　我国宪法规定“中华人民共和国一切权力属于人民”。政府是人民的政府，人民群众因着装不符合规定就不能进入自己的政府机关办事，需要换好着装后再来办事，情理上说不过去，也不符合民主法治国家的基本原则。这种做法也会给政府和群众制造隔阂，伤害党群关系和干群关系，与为人民服务的宗旨背道而驰。

　　限制“前来办事人员”着装的规定在实践中也行不通。进入政府机关办事的人中，有许多是农民和工人。许多南方农民由于工作环境的关系，白天基本上都是打赤脚，难道为了进入政府机关办事再专门添置一双鞋？我们的下岗工人因生活所迫和为了凉快的需要而穿短裤，在他进入政府机关办事时，能要他专门买一条长裤？国务院于2003年6月22日发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，城市生活无着的流浪乞讨人员有权要求政府救助机关给予依法救助，如果依上述通知规定，这些生活无着的流浪乞讨人员根本就无法进入政府机关，当然也就谈不上接受救助了，因为这些人的着装不符合规定！就这一点来说，该《通知》违背了国务院的行政法规。同时因为“浓妆艳抹、奇装异服、衣冠不整”，都没有具体可操作的标准，完全是门卫工作人员凭自我感觉来认定，那么在甲可以进，而乙没有进入政府机关时，便会使人们在攀比中降低对政府形象的认同感。因此，该《通知》中对“前来办事人员”着装的规定在实践中行不通。

　　读者发言：

　　观点一：政府无权限制着装

　　胡杨成（江西高安） 政府依法为民办事是其应有的职责与义务，政府无权以种种借口拒绝公民的正当要求。我国法律并没有以群众的着装打扮为条件限制为民办事的规定，因此，只要公民没有违反《治安管理处罚法》禁止裸露方面的规定，政府便无权限制公民的着装自由。

　　付伟（湖南株洲石峰区） 乌鲁木齐市水磨沟区政府这个做法，是政府权力至上的表现，政府忘了自己是人民的公仆。穿戴不整齐、不符合要求就不给办事，是霸道作风，也是行政不作为。

　　观点二：如此限制有点矫枉过正

　　张杰（江苏南通） “限制着装”应内外有别。对内部机关工作人员，由于其身份的特殊性——代表政府的形象，决定了其着装要庄重得体。机关毕竟不是超市，也不是娱乐场所，穿吊带裙、拖鞋赤脚等，与机关严谨、规范的氛围格格不入。但对于前来机关办事的群众，只要其着装不妨碍社会道德规范，大可不必加以规范。群众是政府服务的对象，限制其着装无形中给群众进入机关设置了一道门槛，拉远了政府与群众之间的距离，有点矫枉过正。

　　专家观点：

　　应区别对待

　　中央党校函授学院副教授 龚瑜

　　要对此问题进行解析，我们必须认识清楚进入政府机关的人有哪些。对政府机关的工作人员，和对来机关办理相关事务的相关公民关于着装的规定，从应然的意义上讲，理当区别对待，应该有不同的着装要求。

　　对政府机关工作人员来说，他们进入政府机关理当有较为严肃的着装。政府机关是政府工作人员日常的工作场所，是执行公务的地方，应该有庄重、严肃的气氛，因此对其作出一定的着装要求是合理的。机关工作人员一般都要按时上下班，长时间在机关工作，对其提出着装的要求，并不为过，而且没有实际操作上的任何障碍，具有实际执行的现实可能性。

　　但是对于进入国家机关的公民来说，情况就不一样了。其身份毕竟不同于机关工作人员，作为公民，着装自由是其当然的社会权利。一般公民来政府机关办理公务，未必是他们当天出行的唯一活动，在此前或此后，他们都有可能去其他地方处理事务，而其他的事务未必有着装要求，所以，对其着装作出过高的要求，显然不切合实际。

　　着装，对一般的政府机关工作人员来说，属于工作纪律、管理制度，对于一般民众而言，如果确实需要，适当作出一些要求也是可以的，但应以劝说“与政府场所严重不协调者”为限，切不可过度强调导致舍本逐末，因为政府机关工作人员的形象、政府机关能不能真正为人民服务，比前来办事人员的“着装”更重要。