31万机动车未缴车船使用税

　　市四届人大常委会第七次会议分组审议市政府提交的《审计报告》

　　31万机动车未缴车船使用税

　　我市2005年预算执行情况良好但也存在需要纠正和改进的问题

　　【本报讯】（记者方兴业）市四届人大常委会第七次会议昨天分组审议市政府提交的《深圳市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《审计报告》）。根据该报告，2005年度市本级预算执行情况总体良好，财政收支比较规范，但也有不少问题。审计发现，全市31万辆机动车未缴纳车船使用税，其中未纳税的个人机动车22万辆，税款流失严重。

　　20日，市审计局局长陈志刚受市政府委托向市人大常委会报告审计情况。市审计局今年对去年的市本级预算管理、部门预算执行、政府投资项目建设、专项资金管理使用以及领导干部经济责任履行情况进行审计，从预算执行审计结果来看，2005年市本级预算执行情况总体是好的，实现了预算收支平衡、略有结余的目标，促进了我市经济持续快速健康发展。审计结果显示，随着近年来部门预算管理的深化和审计监督力度的加大，各预算单位能够按照规定认真编制预算，建立健全管理制度，严格执行预算，较好地规范了财政财务收支活动。但是审计也发现，我市预算执行和其他财政收支方面仍存在一些问题，需要纠正和改进。

　　工作漏洞导致四成车未纳税

　　陈志刚在报告中说，机动车纳税人偷逃车船使用税情况较为严重。据统计，2005年在我市注册登记应缴纳车船使用税的机动车75万辆，未缴纳车船使用税的31万辆，占应纳税车辆的41％，其中未纳税的个人机动车22万辆，占未纳税机动车总数的71％。据测算，我市机动车纳税人2005年应缴纳车船使用税16000万元，实际缴纳10400万元，未缴税比例为35％，偷逃车船使用税情况较为严重，反映出部分纳税人纳税意识不高、税收征管仍存在薄弱环节。

　　委员们昨天审议时对此感到惊讶，纷纷质问：“车辆不交车船使用税怎过年检关？哪个环节出了差错？”

　　列席会议的有关部门负责人解释说，原因是税收部门和机动车年检部门工作没有协调好，以及电脑系统不对接。年检部门不了解车辆的交税情况，而收税部门无权拦车查税。在没有协调好的情况下，年检就通过了。此外部分车主纳税意识差，根本无人主动纳税。数千万税款就这样流失了。

　　委员们对此予以批评，要求有关部门协调好税收和年检工作，堵塞漏洞，追回流失的税款，并追究责任。

　　部分事业单位截留非税收入

　　陈志刚报告说，市审计局今年对市财政局进行预算执行审计时，延伸审计了16个事业单位，同时对4个预算单位的部门预算执行进行了审计调查，发现我市事业单位管理存在如下问题：

　　一是部分事业单位未严格执行有关工资分配制度。延伸审计16个事业单位发现，自收自支事业单位和差额拨款事业单位之间的工资分配水平差异较大，主要原因是事业单位没有严格执行《深圳经济特区事业单位工作人员工资制度改革实施办法》，有关的工资管理规定不够细化，事业单位主管部门的管理依据不明确等。

　　二是部分事业单位的管理体制不够完善。我市部分事业单位实行两块牌子（甚至多块牌子）一套人马的管理体制，人财物没有严格区分，管理职责不明确，容易产生问题。如市贸工局信息中心和其控股51％的深圳市天澈软件信息技术有限公司业务范围相似，业务上互有往来，主要负责人和财务人员两边兼职。目前，针对这一问题已开始进行整改，天澈软件信息技术有限公司51％股权将剥离到市国资委，市贸工局信息中心主要负责人和财务人员也不再两边兼职。

　　三是部分事业单位未将非税收入实行收支两条线管理。如市工业展览馆将展览馆一楼场地用于出租，租金由该馆下属的深圳市新思达工业产品展销有限公司收取使用，2000－2005年租金收入3217万元，支出费用1938万元，结余901万元。目前市工业展览馆已将结余资金冻结并准备上缴财政，今后展览馆一楼场地收入实行收支两条线管理。

　　政府项目因设计变更增加造价

　　陈志刚报告说，近年来政府投资建设项目管理逐渐规范，建设程序基本得到遵守，项目依法招标基本得到实现，政府投资建设项目超计划情况进一步得到遏制。审计也发现部分政府投资建设项目的建设管理仍存在一些问题。

　　一是部分项目前期准备不充分，管理不到位，导致项目实施中发生过多的设计变更和现场签证。如福龙路项目2005年6月开工建设至2006年5月底，由于前期准备工作不充分、勘察及设计深度不够、地质情况复杂等，造成设计变更而增加工程造价5300万元。深平快速路特区内连接段工程项目因设计变更，至2006年5月底增加工程造价7254万元，占合同价的26％。

　　二是部分项目征地拆迁未落实，工程仓促开工，导致工期延误，增大建设成本。深圳市大工业区北通道首期项目按计划2005年2月竣工，受征地拆迁问题影响，施工进展缓慢，目前Ⅰ标段完成合同工作量的84％，Ⅱ标段完成合同工作量的27％。深圳市二线拓展区项目已累计完成投资3.68亿元，但局部地段由于受拆迁工作制约，至今无法施工。深圳市东部沿海高速公路莲塘至盐田段工程项目已完成投资2.10亿元，占估算总投资的12％，其中梧桐山立交受征地拆迁工作影响无法开工，工期延误。

　　三部分已完工项目未按规定送审结算，影响工程款支付和固定资产管理。市民中心项目由于结算工作衔接的问题，主体工程及装饰工程至今未送审，已报审的结算金额仅占合同金额的10％左右。地铁一期项目于2004年12月建成试运营后，由于建设单位内部在工程变更审批流程和合同管理中存在问题，项目结算进展缓慢，已送审结算金额仅占计划投资额17％。

　　四是部分项目超计划超规模建设。如市高职院图书馆项目由于增加建筑面积以及提高建筑使用功能和装饰标准，超计划1466万元，超计划73.32％。