流转土地转出非法“工业园”

　　□金陵晚报记者于志兵实习生朱翠

　　【金陵晚报报道】 土地流转，本是为了盘活土地存量，走农业规模化道路，不得改变其农业用途。但江宁区禄口街道马塘社区经过一段时间集中的“土地流转”，该社区俨然成了一个未经审批的小型“工业园”。

　　土地被大量流转

　　江宁区禄口街道马塘社区是当地一涉农社区，刚刚由行政村改为社区。据当地居民介绍，目前该社区正在进行土地流转，此次流转，涉及土地数十亩。

　　日前，记者来到马塘社区，穿过了一条名为安泰路的弯曲幽深的乡村小道后，前方进入一片开阔地，就是马塘社区。一进社区，顿时感觉尘土飞扬，路两边已经成了庞大的建筑工地，几个工地规模都不小，最大的一处是两大块水塘，30多亩，小的工地也有五六亩。

　　在一家制药厂旁边的近10亩地上，工人们正在紧张地施工。村民们告诉记者，这里原来都是粮田，最近才从他们手中流转出去的。他们家原来有一亩多粮田用来种水稻和油菜，但是在几年前社区里要建工厂，陆续有不少土地都被流转掉了，各户被流转的地多少不同，多则七八亩、少则三四亩。

　　村民们说，农业税取消之后，他们种地的热情比以往有所提高，而土地被征上去以后，一亩地一年只能拿到400多元的补贴，一些差一点的甚至只有300元，而且有些租期长达30年之久，所以一些人不同意。但是基于情面等等各不相同的原因，最后全部的人都在流转土地的合同上签字了。

　　记者在马塘社区转了一圈后发现，这里有大大小小七八家工厂，规模各异，一亩地一年的租金大约是3000元。一名工厂负责人称，他们只跟社区签了合作协议。

　　流转后成工业园

　　记者注意到，目前路两边很多地方都已经成了庞大的建筑工地，沿着安泰路，企业新厂房相当密集，建设的步伐也基本同步，土地流转风潮后，整个社区顿时成了一个小型工业园。

　　记者见到的只是一部分，据该社区的艾禄根主任介绍，目前社区里共建设起了大约七八家工厂，包括钢结构厂、塑料厂和豆制品厂……这些都是以前流转来的土地，总占地面积目前“他也不清楚”，但他称，最大工厂占地有十来亩，小的也有三四亩。

　　他认为，这一次引起争议的是一家在建锅炉除尘器厂一块大约10亩左右的地块，之前的几块土地，不少都是些荒地，只是近来因为厂房建设的需要，才占据了部分粮田。艾主任承认，他也知道村里没有权力将自居民手中流转来的土地用来建设工厂，这要经过土地管理部门的批准。但是，因为批准手续时间比较长，一些工厂等不及手续下来，与社区协商后，社区就同意他们先建设，建设同时再递交审批材料了。但是，直到记者现场调查了解时，当地街道包括土地部门依然没有接到任何马塘社区申请办工厂的申请手续，在这之前，一些工厂已经建成，还有更多的正在热火朝天建设中。

　　艾承认，这样的做法确实属于先斩后奏。这样做对企业和村里都不够负责：这些土地，承包出去的年限一般都在20年左右，一旦手续不能如愿审批下来，在社区里开办的几家企业全部都将骑虎难下，社区也将陷入进退两难的被动境地。

　　“但是不这样做，我们就什么事情也干不成。”艾主任这样解释道。

　　村民担心作物受伤害

　　记者在现场看到，经过集中流转，目前社区里大片土地已经兴建起了各种各样的厂房，这些厂房“包裹”着剩余的土地，有些还在农田水源地的上游。

　　居民们认为，这些厂房的规划有问题，工厂，尤其是一些豆制品、塑料厂，必然将产生大量的工业废水，企业在农田中，那么这些企业产生的废水都将从社区里的粮田边走过。这样一来，将对当地的种植业产生影响，这明显与上级部门流转土地、发展农村种植业的初衷相去甚远。

　　他们觉得，这样一来流转后村里的农业结构不但没有得到改善，事实上还南辕北辙，影响了当地农业的发展，在国家大力调整工业园的时候，社区这样做有“明修栈道，暗度陈仓”的嫌疑。

　　一个问题也引起了居民们的重视，当地近期将进行社区片区结构的调整，虽然目前具体的调整方案还没有下来，但是调整已成定局。在调整前大量建设工厂让流转掉土地的居民们感觉不安，他们担心与自己签订合同的另一方主体消失，于是纷纷要求社区提前一次性交给他们土地流转费用。

　　紧急叫停变味流转

　　负责当地土地工作的，是街道办副主任陶勇。他告诉记者，作为社区一级单位，马塘社区是没有权力批转在社区内建设工厂的，这样越权审批不合适。据他介绍，在社区内开办工厂，最少要经过区一级的土地部门的派驻单位——街道土地所的批准，有些项目还要经过市里、甚至是省里的批准。

　　据称，按照江宁区委区政府《关于进一步规范当前农村土地流转工作的指导意见》，土地流转后，是不得改变土地的农业用途的。当地的土地流转中，不改变土地用地性质的流转土地，不用经过审批，社区就可直接批准，当然街道及当地的土地管理部门还将进行监督；二是改变土地用地性质的，这就要经过严格的审批，根据项目性质、规模等内容的不同，分别要经过不同部门的批准。甚至于临时的厂房也要经过审批。当地政府对此是严格控制的，每半年就要普查一次，发现违规行为立即责令整改。

　　就在记者在禄口街道会议室采访时，街道的土地管理所已经将此情况报到了区土地部门，工作人员也迅速到现场进行了了解，了解的结果很快通报给了记者：马塘社区私自批准在辖区内建设厂房的做法不妥，他们已经责令社区迅速停止所有的在建项目，在得到审批之前，不得再进行施工。

　　在当地街道相关领导和社区艾主任的陪同下，记者再次来到现场，发现所有的工地目前都已停了下来，社区艾主任也承诺，将严格执行上级部门的意见，妥善解决问题。

　　(编辑小娜)