话说“拨”与“挪”

　　在审计署和各地审计部门审计资金使用过程中，一个常见的违规现象就是“挪用”。本来国家财政下拨的资金用于甲项目，但到了下面却被用于乙项目，甚至还有的被用于盖楼堂馆所、买高级轿车、搞奖金福利。在一些腐败分子的犯罪记录中，除了贪污受贿，“挪用”也是使用较多的词，或用于赌博炒股，或用于包“二奶”……“挪用”已经成为一些部门违规和个人犯罪的常见病和多发病。

　　据报载，河北省故城县去年拨付的教育经费预算是60万元，经过各个乡镇“雁过拔毛”式的挪用，只剩下40万元。之后，这40万元再次被层层挪用，最后分配到学校已所剩无几。该县一位小学校长说，他任校长10年，没有见到过上面一分钱的拨款。张家口市的一个乡，去年的转移支付是10万元，而分到该乡唯一一所中学的经费只有区区几吨煤钱。实在可笑！

　　再说扶贫款和“低保金”。2004年4月，国家下拨给吉林省长岭县海青乡海青村20名贫困农民每人5000元黄牛专项扶贫款，最后发到个人手里却变成了50元，共计10万元的扶贫款最后只剩下1000元。去年下半年，陕西省西安市民政部门首次对农村贫困户实行发放“低保金”制度，该市临潼区营仁村个别干部以自己和家属的名义申请了“低保金”，而一些贫困户却因此失去了被救助的机会，有的甚至居无定所。实在可恶！

　　审计署审计长李金华在一次会议上说：“中央转移支付渠道很长，从中央部门一直流到一个村，可水渠是要渗水的，有的时候水流到村里面就没有了。”李金华的比喻可谓一针见血。作为自然现象，水渠渗水不足为奇。但对于硬碰硬的国家资金，上面一次次“拨”，下面一次次“挪”，甚至挪个精光就令人不可思议了。

　　国家下拨的资金之所以存在严重的渗漏，原因当然在“挪”方。行政机关内部，都是“一把手”说了算，而“一把手”又掌握着财权，只要他们一句话就可以轻而易举地把“渠水”引进“自留地”中。此外，一些部门的领导、会计、出纳等有关人员组成“利益共同体”，经过暗箱操作，就把拨款从国家的“口袋”挪到个人的“口袋”。不要说市县乡，就连一些省也往往不能将中央转移支付资金全部纳入地方财政预算。据审计署对2005年20个省（自治区、直辖市）的抽查，中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，从而脱离了有关部门的监督，为挪用甚至贪污埋下隐患，使转移支付变成“唐僧肉”成为可能。

　　为了遏制资金被挪用的多发势头，“拨”方也应做好制度等方面的保证，不能一拨了之。正如李金华所说，从中央部门一直流到一个村，渠道很长，很容易渗水，这是客观因素。而在如此之多的层次和环节中，主观上想吃“唐僧肉”者大有人在。当大把大把的资金从自己手上经过时，有些人不甘心只当“过路财神”，因而以职务之便伸出一只只黑手，问题触目惊心。

　　今后，随着中央转移支付数额的大量增加，强化监督、检查、跟踪等管理机制已刻不容缓。今年，中央投资新农村建设500亿元，但愿这些资金在各有关部门的“看管”下，不再发生渗漏，一路畅通地流向目的地。■“挪用”已经成为一些部门违规和个人犯罪的常见病和多发病

　　■当大把大把的资金从自己手上经过时，有些人不甘心只当“过路财神”，因而以 职务之便伸出一只只黑手，问题触目惊心