积极推进人民政协的民主监督

　　彭秋野

　　人民政协的民主监督，是人民政协三大主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有十分重要的意义和作用。加强社会主义民主政治建设，巩固中国共产党的执政地位，离不开人民政协的民主监督。

　　人民政协的民主监督具有独特优势

　　监督主体联系广泛，群众基础深厚。人民政协作为民主监督的主体，是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的组织。政协委员来自各个界别，是各行各业各个方面的代表人士，可以充分反映各个方面的意见和呼声；他们联系面广、掌握的信息量大，能够对党委和政府的工作进行全面的监督。

　　监督主体人才荟萃，知识层次高。人民政协荟萃了大批专家学者和社会名流贤达，集中了各方面的优秀人才。他们中的绝大部分人学有专长、知识渊博，具有较开阔的视野和科学地观察问题、分析问题的能力。由于政协委员学识和专业上的优势，他们常常会提出具有针对性、前瞻性的意见和建议，能够抓住要害，讲到点子上，使监督更具权威性和警醒力。

　　监督经常性，形式多样化。人民政协民主监督的主要形式，既有政协组织的整体监督，又有党派、界别的特色监督，还有政协委员的个人监督，构成了立体的全方位的监督。由于人民政协是高度组织化的政治组织，其民主监督的各种形式贯穿于履行职能的全过程，贯穿于各项具体活动中，这就保证了民主监督的经常性。

　　努力探索更多有效的民主监督形式

　　人民政协有关会议、建议案、提案、重要建议专报、反映社情民意、委员视察、举报等，是人民政协实行民主监督的有效形式。要在坚持这些有效形式的基础上，大胆创新，开拓进取，努力探索更多有效的民主监督形式。

　　进一步发挥提案的作用。提案是政协履行民主监督职能最直接、最基本的形式之一。政府每年应向同级政协常委会议通报提案办理情况。政府各部门要指定一名领导负责提案办理工作，落实专人督办提案。对关系国计民生的重点提案，要纳入党委、政府组织协调、督查督办的内容，列入干部年度考核的内容；有关部门要认真研究办理，切实整改，并及时反馈。要组织提案办理“回头看”，以确保提案承办单位承诺事项的落实。

　　进一步发挥建议案的作用。建议案是以政协全体会议、常委会议或主席会议的名义提出，规格较高，一般比较慎重也比较受关注。全委会议建议案要就大政方针进行协商和监督；常委会议建议案要选择重要问题进行专题性的调研和监督；主席会议建议案要就某些重要问题进行重点监督。

　　积极尝试开展民主评议。民主评议主要是对政府有关职能部门的工作进行定期或不定期的评议。要以民主公正的精神，对被评议单位的工作说长道短，既肯定成绩，又指出存在问题，提出改进工作的意见和努力方向。

　　加强民主监督与其他形式监督的有机结合。党内监督有纪律，法律监督有程序，舆论监督有阵地、有压力，而政协的民主监督是批评和建议。这种批评和建议虽不同于一般的批评和建议，但从根本上说，很大程度上取决于被监督者的觉悟高低和开明程度，缺少规范和强制性。如果把政协的民主监督与其他形式监督有机地结合起来，则能取长补短，形成合力。

　　此外，要坚持和完善政协委员直接向党政主要领导反映重要情况、重要意见建议的制度；坚持和完善党委、政府及其有关部门邀请政协委员参加重大项目建设、行风评议、社会治安综合治理等监督检查和调研视察活动，参加环保、财经、物价等问题的听证会，等等。

　　为民主监督更具成效创造良好条件

　　政协的民主监督已明确纳入了我国社会主义监督体系，这是人民政协推进和加强民主监督的有利时机和重要保证。要积极营造内外部良好条件，切实有效地开展民主监督。

　　一方面，各级党委、人大、政府要积极支持政协开展民主监督工作，有针对性地建立相关工作机制，确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的自由，确保政协委员在政协各种会议上发表各种意见的权利。对政协委员提出的意见、建议和批评，要高度重视，认真办理；对抵制和阻挠民主监督甚至打击报复的行为，有关部门要严肃查处，使全社会都来关心和支持政协的民主监督。

　　另一方面，政协要适应新形势新任务的要求，切实抓好自身建设，特别是政协委员队伍建设，不断增强监督者自身素质；努力推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设，以保证人民政协的民主监督顺利健康实施。

　　作者系广东省政协副秘书长