杨德广作品集
大批农民工流入大城市。20世纪80年代以来，在邓小平理论指导下，中国实行改革开放政策，变社会主义计划经济为社会主义市场经济，变单一的公有制经济体制为多种经济体制并存，极大地推动了社会经济的发展。在农村取消了不符合中国国情的“人民公社”公有制的集体经济，将土地分给农民个人耕种，极大地调动了广大农民的积极性，解放了农村
劳动生产力，农村多余劳动力越来越多。而城市多种经济体制实施后，私人企业、民营企业、中外合资企业、外资企业等象雨后春笋般地出现，劳动力严重不足，迫切需要吸收农村劳动力到城市工作。正由于市场经济的发展，工业化、城市化、现代化进程的加快，打破了劳动力资源按户籍所在地配置的传统的封闭制度，推动了劳动力资源在全国范围内配置，大量农民到城市务工，农村人口向城市迁移，成为流动人口，新的移民。据2000年全国第五次人口普查结果显示，中国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万人。他们当中，失学率高达9.3%，即186万民工子弟失学。农民工的流向主要是大城市和中等城市。2003年上海流动人口高达499万人，其中有371万人来自农村。随之而来的适龄流动儿童2004年已有40.36万人，如何加强对外来的农民工子女教育，是当今中国社会尤其象上海这样特大城市面临的一项重要而紧迫的任务。
上海相对全国其他城市是教育条件比较好的地区，但在农民工子女教育方面也存在不少问题。截至到2004年12月统计数据表明，外来农民工子女主要分布在334所农民工子弟学校里，就读学生22.5万人，另外还有部分是借读在上海890所公办全日制中小学里，就读学生17.8万人，二者的比例是1.26:1。农民工子弟学校的办学条件较落后，校舍拥挤，体育场地很少或没有，办学资金不足，几乎都是私人办的学校，办学者多数来自当地。民工子弟学校和公办学校在资源分配上差距甚大，有失公平。如上海南汇区有27所民工子女学校，他们在市郊租赁校舍，有的仅是几栋旧房子，办学经费靠每生每学期交纳学费300多元。尽管条件较差，但仍受到外来务工的农民欢迎，一是他们的子女有了读书的地方，二是相对公办学校学费较便宜。
上海宝山杨航镇杨东学校，是安徽人办的一所民工子女学校，现在19个班级，涵盖学前、小学和初中，来自13个省市的830多名学生，在校教职工32人，是杨航镇10所民工子女学校中条件最好的一所。邵校长是位热心于教育，有责任心、事业心的人，他说，我办民工学校是为在上海务工的农民和他们的子女作点贡献。学校运作经费全部依靠学费，小学生每学期缴学费330元，带班费120元，初中生缴学费750元，带班费150元。校外活动费小学生收40元，中学生收80元。乘学校交通车车费每人每学期200元。全年合计：小学生1400元，初中生2200元，大多数农民工还是付得起的。宝山区有55所民工子女学校，承担着全区4.5万农民工子女的教育任务。
上海公办中小学也承担一部分农民工子女教育任务，但必须有居住证、有固定工作的务工者才能享受。上海市政府主管部门规定，凡符合条件的民工子女，当地公办学校应该接收，而且不得收取学费。但由于经费困难，办学条件不足，有些区镇公办中小学只能收少量民工子女，大多数民工子女只好进私人办的民工子弟学校。另外，即使公办学校愿意接收民工子女读书，由于要收取活动费、服装费、伙食费，加起来也超过民工子弟学校，家长承受不了。不少民工子女到公办学校读书常常受城市孩子歧视、欺负，心理压力大，因此不愿去。总之，民工子女教育问题没有根本解决。
作者：杨德广
