落实科学发展观　发展壮大县域经济

　　发展县域经济是一项长期而艰巨的任务，必须立足当前，打好基础，着眼长远，理清思路，用科学的发展观指导县域经济的战略规划。对新邵来说，今后五年县域经济发展的奋斗目标是：跻身全省第二方阵，到2010年，全县生产总值达到50亿元，年均增长11%，财政收入突破3亿元，年均增长15%，一、二、三次产业比由现在的32.2：28.1：39.7调整到22：38：40，二产业占GDP的比重提高到38%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3000元和8200元。实现这个奋斗目标，关键是必须以科学发展观为指导，大力实施“做强工业

　　一、紧扣“做强工业”这个核心，加快构建县域经济发展主导力量。工业是县域经济的支柱，是县域经济实现超常规、跨越式发展的根本出路。在今后五年及未来更长一段时间，加速构建以工业为主导的经济体系，是新邵实现加速发展的核心战略。一是集中力量推进工业园区建设，加快构筑产业发展平台。重点抓好以大坪工业基地为龙头，雀塘、陈家坊、巨口铺、龙溪铺、酿溪五个特色工业园为“两翼”的园区发展体系。大坪工业基地要通过进一步加强领导，理顺体制，强化职能，制订政策，优化环境，大力招商引资，狠抓项目建设，加快形成集聚园区经济、簇群经济和块状经济。乡镇工业园区要按照“相对集中、突出特色、可持续发展”的原则，利用资源优势，加速产业集聚扩张，尽快形成区域特色。二是集中力量培育壮大主导产业，加快形成产业发展优势。坚持以市场为导向，以资本为纽带，以品牌、技术为核心，以重点骨干企业为依托，加速培育壮大冶炼、水电、造纸、农产品加工等代表新邵工业实力的优势产业。三是集中力量改造传统企业，努力提升工业整体发展水平。按照“传统工业信息化改造”的思路推动新邵传统工业进行第二次创业。积极引导企业通过提升信息化技术改造、挂大靠强、股份制改造、创新联合体等办法，提高企业整体竞争实力，快速推动企业上规模、上水平、上档次。四是集中力量加快改革创新，全面激发企业创造潜力。积极引导企业彻底打破家族式管理体制，加快形成产权主体多元、经营机制灵活、运行管理科学的现代企业制度。调动企业自主投入积极性，不断加大投入，增强自主创新能力和活力。积极实施“人才兴企”战略，切实加强企业技术创新团队、企业技能人才队伍和企业家队伍建设，尤其要大力加强企业家队伍建设。大力实施“品牌”战略，鼓励支持企业走品牌兴业之路，打造品牌产品和品牌企业，积极培育国家、省级名牌和驰名商标。

　　二、紧扣“做大城镇”这个关键，加快打造县域经济发展有效载体。城镇化是推进工业化、实现现代化的必由之路。根据我县城镇化水平偏低、县城建设严重滞后的现状，努力做大城镇。一是坚持高起点规划城镇。紧紧抓住新邵紧邻邵阳市区的区位优势和邵阳市建设“双百”规模城市的机遇，按照县城“南连北展，西延东扩”的规划思路，以及地处谭邵、衡邵、常邵三条高速交汇中心地带的区位优势，制订完善新邵资江二桥北面新区、酿溪大道开发区和大坪新区规划。同时，最大限度地利用邵阳市的辐射功能，制订完善酿溪、严塘、雀塘三镇相向联动发展规划，拉开县城发展框架。二是坚持高速度建设城镇。在县城建设上，坚持走“经营城市”的路子，重点抓好大坪路网、新邵资江二桥、酿溪大道、老城区外环路等城建工程，突出抓好城区电力、通讯、供水、供气等公共设施建设。要按照新田铺镇策应邵阳、陈家坊镇对接邵东、坪上镇呼应冷水江、龙溪铺镇联动新化的发展思路，突出抓好陈家坊、坪上、新田铺、龙溪铺四个中心建制镇建设。到2010年，县城建成区面积达13平方公里，县城居民达13万人，四个中心城镇建成区面积都要突破3平方公里、区内人口达3万人以上，全县城镇化水平达到35%。三是坚持高标准管理城镇。以创建文明卫生城镇为载体，切实加大城市综合管理执法力度，突出抓好交通、治安、市容环境卫生等方面的综合整治，彻底根治马路市场和乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱丢等“脏、乱、差、破、旧”的突出问题，努力提高城市现代气息和文明水平。

　　三、紧扣“做新农村”这个根本，加快筑牢县域经济发展坚实基础。县域经济发展的难点在农村。必须持之以恒地推进新农村建设，实实在在体现“九个好”，即“搞一个好规划、走一条好路、喝一口好水、修一条好渠、烧一灶好气、做一个好产业、建一个好班子、树一个好风尚、整一个好村貌”。一是大力发展农村经济。重点要发展壮大农业产业。紧紧围绕林竹、药材、蔬菜、食用菌等优势产业，通过“公司+基地+农户”和“公司+协会+农户”等新型农业发展模式，高标准建设基地，形成“东部果蔬、南部粮油、中北部林竹药材”的发展格局。突出发展农产品加工，集中支持现有一批市场前景看好的农产品加工骨干企业做强做大，着力新办一批上规模、上档次的农产品加工企业，进一步提升农业产业化水平。到2010年，全县新增农产品加工企业100个。二是大力改善农村生产生活条件。按照“工农商建运服协调发展，山水林田路屯综合治理”的要求，大力加强农田基本水利、农村清洁能源、村村通油路、农业信息化工程等农村基础设施建设，分步推进炊事沼气化、热水太阳能化、饮水自来水化、网络宽带化、道路硬化油化、环境生态化等。通过基础设施改善和建设，改善农民的生产和居住条件，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风尚。三是大力推进农村综合改革。重点是抓好“六项改革”，即进一步巩固和深化农村税费改革；推进乡镇机构、农村义务教育、农村金融和土地征用等配套改革；大力促进劳动和就业管理体制改革，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；进一步深化户籍管理制度改革，采取优惠政策吸引农民进城；建立健全全县农村医疗服务和医疗救助体系，切实解决农民“看病难”、“看病贵”的问题；进一步健全社会保障制度，促进社会保障向农村覆盖，为农民增收提供有力的制度保障。同时，要创新农村党组织组建机制，大力实施党员“双带”工程，切实解决农村存在的“信息不灵不敢富、新技不懂不会富、实力单薄不能富”的“三不”问题，提升农民的组织化程度和闯市场奔小康的能力。

　　四、紧扣“做旺旅游”这个重点，加快培育县域经济发展新的增长点。新邵旅游资源十分丰富。要充分利用县内丰富的旅游资源优势，努力把旅游业培育为全县新的经济增长点。一抓规划编制。今后五年，新邵旅游业发展的重点是开发建设“三园一带一中心”，全力打造邵阳“后花园”。“三园”即龙山省级森林公园、白水洞省级地质公园以及县城区的赛双清公园；“一带”即资江两岸绿色风光带；“一中心”即白云岩佛教旅游观光中心。围绕这一总体目标，尽快编制出全县旅游总体规划，编制好景区详控规划。二抓景区开发。坚持走“市场运作、社会联动、多方融资、综合开发”的开发路子，加大招商引资力度，引进多元投入机制，促进旅游景区规模开发和深度开发。加快旅游景区基础设施建设，改善旅游景区环境，完善景区功能。力争通过五年努力，将新邵的景区建成全省乃至全国重点风景名胜旅游区。三抓规范管理。坚决禁止在景区内乱砍、乱建、乱丢、乱摆等破坏性行为，确保生态完美，风景秀丽；严格杜绝对旅游资源的无序开发，做到在保护中开发，在开发中保护；切实规范旅游行业管理，努力提高管理水平和服务质量，全面提升新邵旅游形象。四抓宣传促销。采取政府推介与市场营销相结合的办法，通过电视、报刊、网络、广告等多种形式，加大宣传和营销，开展有特色的旅游促销活动，定期举办有影响、有品位的旅游节庆活动，全面提高新邵旅游知名度。与此同时，要以旅游业为龙头，大力发展商贸流通、特色美食、宾馆娱乐、交通运输和新兴服务业等第三产业。

　　（作者系邵阳市新邵县委书记）