美刊：“严打”移民“催肥”了美国的私营监狱

　　当布什政府握紧铁拳重击非法踏上美国领土的移民时，他或许没有想到，这项政策的直接受益者居然是那些经营监狱业务的美国私人企业。据美国联邦政府的预计，到2007年秋天，美国警察每天晚上都要拘留27500个非法移民，比目前的数字要多出6700人。如果按平均一个拘留犯每晚要花掉95美元算下来，单是此项预算一年就高达10亿美金。而这笔钱大多要落入私营监狱公司的腰包中。受布什的“严打”政策庇佑，这些私营监狱公司生意蒸蒸日上。

　　“虽然我们没有看到私营监狱的经理们是如何向国会施压，直接跳上移民法的舞台左右这一政策的，也不知道他们到底如何操作，但是获得大笔(人犯)订单是这些企业向美国主要决策者施加强大的游说压力的原动力。应该说，私营监狱公司们已经直接将赢利的动机带进政府的决策过程，”美国非赢利组织“公平战略”(Justice Strategies)项目的主任朱蒂·格林(Judy Greene)对《华盛顿观察》周刊说。

　　格林同时担心，美国的私人监狱暴露出这样一种不健康的企业精神。为了降低成本，它们往往会不惜违反规定，甚至损害被居留者应有的权利。

　　私营监狱的“第二个春天”

　　“监狱和拘留所的人满为患是美国私营监狱的生命之泉，”格林介绍说。她表示，从1980～2000年，美国主要私营监狱的床位需求一直紧缺。各州立法者加强了各种罪行的处罚，相反却无法提供足够的资金来建造新的监狱。于是私营监狱行业便应运而起，填补了这个需求空缺。在2000年之后，各州罪犯的增幅减少了，当时，私营监狱的市场需求一度消沉。

　　没想到布什的一道“严打”非法移民的政策给这些靠关犯人讨生活的公司带来了新的生机。美国监狱经营主中的两大龙头――美国感化公司(The Corrections Corporation of America)和杰欧集团(Geo Group)是这一政策的最大受益者，它们目前监管着在押非法移民的20%左右。在联邦设立的16间监管中心中，这两家公司就经营着8间。

　　2005年，美国感化公司的年收入从2004年的7千万美元增加到9500百万美元，增幅达21%。杰欧公司2005年也赚足了3060万美元，保持了2004年的赢利额。分析家说，这两家公司在移民拘留中心这一项业务中的总收入的比例高于20%。预计，在未来12到18个月中，整个移民拘留市场的利润空间将继续增长至2亿～2亿5千万美元。

　　眼看监狱业的生意兴隆，也许你会认为这是拜美国偷渡客数量增加所赐，其实不然。根据佩尤华盛顿拉美裔中心(Pew Hispanic Center in Washington)的数据表明，与1990年代末期相比，目前美国的非法移民数目平均每年降低5万人。但值得留意的是，布什政府此次出台的“严打”政策不仅仅是要在边境抓获偷渡客，还要打压那些早已入境，并在美国住了一段时间的非法移民，将他们重新投回监狱，甚至押解回国。另外，过去美国政府抓到非法移民后，一旦这些人认了罪，缴纳保证金，就会被释放；现在他们却要等待听证。因此，非法移民们需要在拘留所里呆上更长的时间，私营监狱公司自然跟着“偷乐”起来。

　　新一波被捕的非法移民滚滚而来，挤满了所有的联邦监狱，而美国政府又不打算建立更多的拘留中心，因此，管制非法移民的联邦预算就落到了私人公司或是美国各个县政府手中。这些县政府们如今管理着美国在押移民的57%，即使它们收到钱，也多是流入私人企业的腰包，因为后者经营着数量可观的县级监狱。

　　“要满足美国联邦的需要，对我们公司而言易如反掌。当政府需求增加时，他们将更加依赖有空床位的监狱经营者，而我们公司处在一个十分有力的地位，”美国感化公司的市场部副主席路易斯·吉尔克雷斯特(Louise Gilchrist)充满信心地说。

　　目前，联邦政府和美国感化公司签了9520万美元的合约，杰欧公司拿到的合同则是3060万美元。2006年第一个季度，美国感化公司的非法移民拘留项目就赚到了2550万美元，而美国联邦移民署(The federal immigration agency)正是这家公司的第三大客户，仅次于美国联邦监狱局(the federal Bureau of Prisons)和美国联邦执法官署(United States Marshals Service)。

　　“没有足够的资金扩充监狱是华盛顿的决策者们为移民政策伤脑筋的一大原因。但聪明的私营监狱企业则会说，他们有能力用市政债券、公司贷款来为拘留中心扩建筹资，绝不会增加政府的财政负担，”格林对《华盛顿观察》周刊说。

　　在她看来，私人监狱的经理们能非常敏捷地运用政治关系和游说力量直击立法者的思维核心，以“无需增加纳税人负担”便可以提供更多收监能力为诱饵来说服国会议员。他们所做的一切就是要保证“收监”成为美国政府对付非法移民的第一手段，而不是最后一招棋。

　　打通了华盛顿的政治关节，私营监狱行业也得到了华尔街的青睐。自从布什总统今年2月提出要增加移民拘留的花费以来，美国感化公司的股票已经从42.50美元，跃至53.77美元，上涨了27%。同时，杰欧集团的股价也从23.36美元跳高到39.24美元，涨幅达68%。以至于一些投资专家已经在建议自己的客户购买“监狱”类企业的股票。

　　为了钱，无视人权？

　　当美国私营监狱业赚得盆满钵满时，也招来了不少批评。美国的人权斗士们指责说，这些私营拘留中心对拘留者的健康保障有不足之处，有些公司对待非法移民就像对待罪犯一样，无必要地限制他们的行动。其实，被关押的很多移民在判决后还是有可能得到留美的合法地位的。

　　由于这些跨越边界进入美国的偷渡者不是真正的囚犯，因此，美国法庭不会自动为他们指派律师，但他们可以寻求其它方式的司法帮助。然而，移民权益的支持者们则说，一种屡见不鲜的现象是，美国的一些拘留所不给移民们提供打电话咨询司法事宜的服务，让这些可怜的偷渡客们在听证时无法充分地保护自己的权益。

　　“私营的拘留中心是否能给予非法移民合理的待遇，是美国人权组织最忧心的一点。美国政府有责任设立基本的管理标准，保证被拘留者的人权不会被资本家们损害。”格林对《华盛顿观察》周刊说。

　　想让私营监狱的经理们将他们违反合同或破坏人权的行为报告给相关的政府机构，是不现实的。格林认为，私营监狱的狱卒总是受上司的压力，尽可能降低成本，增加利润。在缺少足够的政府监管时，这些公司节约成本的首要方法就是从雇员身上下手，削减员工的薪金和福利。当监狱或拘留所没有足够训练有素的员工当值，虐囚事件就不可避免地发生。

　　因此，格林建议，与私营企业签订合同的政府机构至少要保证在每一所监狱派一个训练有素的监管人员。美国联邦监狱局(The Federal Bureau of Prisons)能做到在每一个签约的私人监狱至少派3个职员进行监督，结果是，这些监狱的营运表现良好。

　　“在监管非法移民的体系中，我们面临的问题是，这一体系本身不好操作。美国移民与海关执行局(Immigration and Customs Enforcement，或ICE) 旗下有几百个签约企业――既有私营监狱，也有公立监狱。但是，ICE既没有为这些地方的监管工作提供资金，也没有派驻监管人员，”格林分析说。

　　然而，监狱公司一方却争辩说，他们都是按合约履行义务的。如果哪家公司有了不照章办事的坏名声，他们就拿不到合同了。按美国感化公司市场部主任史蒂夫·欧文(Steve Owen)的话说，“(人权组织)对我们的指责是完全错误的。”

　　(李焰 ，《华盛顿观察》周刊 2006年第28期)