评论：乡镇机构撤并关键得看谁？

　　吉林省是全国最早免征农业税的省份之一，为推进改革，迄今已撤并乡镇291个，减少乡镇领导职数1874个。乡镇总数由改革前的915个减少到624个，撤并比例达31.8％。据测算，平均每撤并一个乡镇，可节约公用经费50多万元，如此，全省乡镇一级每年可节约公用经费近1.4亿元。老百姓说，“庙少了，自然用不着再供那么多佛”。（7月26日《中国青年报》）

　　老百姓说话从来都不拐弯抹角，撤并乡镇机构，减少乡镇领导职数既然对农民有这么多的好处，他们当然非常乐意了。可基层干部的话也不藏着掖着。比如，从乡镇领导干部岗位调至税改办工作多年的刘清双就对此次改革感触颇深——“2002年之前，上面曾要求撤并乡镇，我们也想撤，作了好几套方案，但哪个也落实不了，张罗几次都不行，掂量哪个也撤不了。”他说，“改革中肯定会有困难，但事在人为，特别是要看一把手的力度”。

　　这就有些让人看不懂了。撤并乡镇，减少乡镇领导职数并不是哪一个领导头脑一发热或哪一级领导们一合计就拍板定夺的事情，而是一项全国性的重要部署和安排。近几年来，党中央、国务院为减轻农民负担，已陆续采取了多种措施，如取消农业税、实行全国义务教育免费，地方财政安排孤寡老人进入福利院等等，许多已见到实效。但我们应该十分清醒地看到，农民“减负”之路依然是山高水长，阻碍重重。农村基层行政组织机构庞大，“吃财政饭”人员过多，导致许多地区基层政府在维持基本的“吃饭财政”与农民的沉重负担之间，陷入无法克服的两难之境的矛盾仍然是农村基层组织机构改革无法绕过去的一道关隘。在一些地方，撤并乡镇关键得看一把手的脸的怪事，当然意味深长。

　　温家宝总理曾经表达了他对目前中国农村“食之者众，生之者寡”现状的深层担忧，并举出“一个县十二三万人口，吃财政饭的多达5700人”的具体实例说明其状况之严重。

　　有资料显示，目前我国“吃财政饭”的公职人员与总人口之比已达1：30，为历史最高。而越是穷的地方，则这一比例就越是触目惊心。尽管通过中央、省两级财政转移支付，减免税收等手段减轻了农民负担，但这些举措终归只能是短期目标，而不能长久，否则，中央或省级的财政负担都难以承受。

　　说到底，搞好撤并乡镇工作，有利于巩固农村税费改革成果，维护广大农民群众的根本利益；有利于消除长期存在的乡镇机构臃肿、人员过多、群众负担过重的积弊，转变乡镇机构的行政管理、社会管理和公共服务职能；有利于加快小城镇建设步伐，优化各种生产要素整合和资源配置，增强规模效应，提高小城镇辐射带动力。

　　毋庸质疑，乡镇机构撤并是中央国务院的重要部署，是经过专家充分论证的方案，必须坚决按照中央的部署有条不紊、分步骤地贯彻落实，而决不能由着个别地方的一把手打着自己的“小九九”，甚至要看一把手的脸色行事——脸色好就撤，脸色不好就停就暂缓甚至刻意拖延、抵制。

　　当然，倘若撤并乡镇果真需要看谁的脸色行事的话，依我看，倒是应该看中央和国务院的脸色，看法律，看政策法规，看广大农民群众那一张张殷切期盼的脸。（李甘林）

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