评论：“黑章”市场何以成了“不倒翁”？

　　“中共大连市委”、“新华通讯社”等重要单位的公章可以随意刻制；私刻公章的刻字社仅受罚款处罚；今年1到4月注册的1.8万个企业，仅约3000多个在公安部门备案，其余企业公章均成为“黑章”……记者从2005年10月至今，连续3次暗访大连公章市场，发现随意刻制公章的现象十分严重。（2006年7月27日《人民日报》）

　　不少人都知道，公章如同人民币制作业、身份证、护照、驾驶证等有效证件制作业

　　这么严肃的一件事儿，却被大连公安部门视作“儿戏”。虽然被记者连续三次暗访曝光，虽然公安部、辽宁省、大连市主要领导曾有多次批示要求大连公安局彻底整顿规范，可“黑章”市场的“混乱局面”一直没有得到多大的改观，甚至愈演愈烈、“生意兴隆”。人们禁不住要问，是什么原因导致“黑章”市场在大连成了“不倒翁”呢？大连公安局究竟是谁的公安局？

　　一是公然违规、越权审批。据报道，从2005年开始，大连市公安局在未经辽宁省公安厅批准验收的情况下，自行批准一些企业刻制公章，导致个别企业一面打着“合法”的旗号从事公章刻制业务，一面为获取暴利而避开在公安部门登记备案，使很多企业的公章成了“黑章”。这种违规之举还导致另外一些未被批准的印章企业互相攀比、私刻公章，人为地加剧了公章市场的混乱。

　　二是故意设障、自我为政。据了解，大连市早在1998年就开始推行公章审批制作信息计算机联网管理系统，改分散制作为集中制作，变一次审批为上网实时监控，广受好评。可这种作法并没有与时俱进，推陈出新，在全省其他市的公章刻制企业均统一使用辽宁省公安厅指定的印章治安管理系统，统一联网、信息共享之后，大连市却单独从省外另引进一套印章治安管理软件，至今无法和全省联网。行政体系上存在的政令不通、执行力不强等“毛病”可在大连市公安局找到活标本。

　　三是监管无方、打击不力。公安部明文规定，“对印章企业非法承制公章的，一律取消承制印章的资格。”《治安管理处罚法》第52条也规定，对伪造、变造或者买卖印章人员，情节较重的可处10日以上15日以下拘留、1000元以下罚款；情节较轻的，可处5日以上10日以下拘留、500元以下罚款。可地处大连市闹市区的一家刻字社，记者曾两次在这里私下“刻”出公章并两次在有关材料中反映，大连市警方仅对这家刻字社一罚了之，这家刻字社至今仍然存在。

　　由是观之，大连“黑章”市场“生意兴隆”的病因，在于当地公安部门麻木不仁，是不作为、乱作为结下的一枚恶果。当务之急，除了建立与完善印章治安管理系统，以高科技制章技术取代传统工艺技术为手段，从根本上铲除伪造印章的土壤和条件之外，更需要令行禁止、强化监管。如果不现不为例，依法依规严处相关责任人，领导“批示”不管用，舆论曝光不管用，“黑章”市场成“不倒翁”的“新闻”还会再出“新闻”。