“村里人”能到哪里住？

　　陈白帆 摄

　　广州解决中低收入

　　人群居住问题调查

　　疑难篇

　　近日，广州市规划局表示要推进“城中村”改造规划。尽管“城中村”在某些人看来很难看，很拥挤，很脏乱，可存在了那么久的“城中村”，却已经成为广州经济的血脉之一。正是因为低廉的租金，“城中村”才容纳了广州无数的外来务工者，甚至成为很多大学毕业生的首个落脚点。如果“城中村”都被改造了，是否也就表示原来租金低廉的房子没有了，取而代之的则是昂贵的商品房。那么，这些只能在“城中村”才能找到容身之处的中低收入者，又将到哪里去找居住的地方？

　　“城中村”虽很丑

　　承担功能却很多

　　在广州市内，经常可以看到这样的居住聚落：入口是一座传统样式牌坊，上书“××村”，村中住宅多为单家独户，既有二、三层陈旧的砖混结构，也有簇新的、装修豪华的五、六层框架结构。聚落分布面积从几千平方米到数十公顷；农宅数量从十数栋到上千栋不等──这就是位于广州建成区内的村镇聚落，即“城中村”。

　　据记者了解，在广州城市规划发展区内的“城中村”共有约138条行政村。

　　从村外往内看，第一感觉便是大量的密密麻麻的“接吻楼”(窗对窗)、“握手楼”(阳台对阳台)、“贴面楼”( 墙贴墙)。如果站在高处往下看，视觉上的冲击便是城中村内建筑密度极高，建筑间距极小，楼与楼之间形成“一线天”，与周围城区形成强烈的反差，这总会让人遗憾地觉得这是广州大都市“美丽面庞上的伤疤”。

　　但是，目前的社会现实是由于城区内住房租金较高，中低收入人群尤其是外来务工人员多选择租金较低、交通又比较方便的“城中村”的村民房屋，同时，出租屋也成为村民收入的重要部分。

　　一方面，由于经济利益的驱动，造成了违章建筑大量出现，冲击了正常的房地产租赁市场；另一方面，“城中村”内人口结构异常复杂，治安管理压力非常大，居住其中人员的人身安全并不能得到很好的保障。但是，毋庸置疑“城中村”是外来务工人员不得不选择的栖身之所。

　　天河区的岗顶，是广州最大的电脑数码产品集中地。它的背后，是著名的石牌村。据了解，石牌村不仅成为在电脑城工作的人员的居住地，同时也是电脑城的仓库，甚至很多在石牌村居住的白领，亦是电脑城的主要客户之一。同样的，中大对面的康乐村，是布匹市场的大后方，黄石路附近的城中村，则为汽车配件行业提供了有力的支持。

　　“城中村”降低营商成本

　　在一定程度上，广州中心地段之所以能存在如此众多的专业市场，能拥有如此价格低廉的产品，能吸引如此众多的买家，从而使自己在市场有较强的竞争力，正是由于有“城中村”的存在。“城中村”，不仅解决了专业市场工作人员的居住问题，还有他们的生活必需品、饮食、交通等问题。如果专业市场旁边的“城中村”消失了，专业市场也就无法再保持低廉的运作成本。

　　“城中村”的居住者是中低收入群，而商品房的居住者，却是中高收入群。据了解，目前石牌村在珠江公园旁已建起了两栋31层高的商住楼，今年内可交付使用。而天河区政府也已经把冼村、石牌、林和、猎德、杨箕、棠东、棠下等10个“城中村”列为重点改造工程。最终结果可能是将“城中村”全部拆平，重新规划，把“城中村”建设成为现代化商住小区。有资料显示，“城中村”若拆平重建，其占地规模都将是惊人的。仅石牌村就占地28.8万平方米，建筑面积近100万平方米，其价值难以估算。

　　可是，即便原来“城中村”房屋所有者可以回迁住进漂亮的商品房，但原来在“城中村”租房居住、租房做仓库以及在“城中村”做小本生意的人们，无疑是回不来了。

　　有专家认为，这无疑是一轮新的圈地运动。把穷人赶跑了，而把穷人的地用来建高档的商品房。那么，穷人的居住问题谁来解决？

　　改造如何兼顾公平？

　　“城中村”被改造了，原来住在里面的人们怎么办？采用“改造”的方式把城中村夷为平地并不难，难的是，是否能够兼顾原来居住者的利益。

　　万科集团提出的中低收入者居住问题解决方案，也许能为政府有关部门提供一个参考。另外，政府也应该为中低收入者提供一定的租金补贴，使之依然能够在原来居住的地方继续租房居住。

　　但是，即便如此，原来的“城中村”，还是要消亡，居住在“城中村”里的绝大部分人，还是要被迫迁移。新的商品房，无论如何也不可能有那么低的租金，无论如何也不可能容纳那么多中低收入者，无论如何也不可能再像“城中村”那样为专业市场提供低成本的支持。

　　广州市政府从2001年开始对“城中村”进行改造。2002年后，广州市政府已选定了改造“城中村”的试点，按照“先行试点、积极稳妥”的原则。

　　按照计划，政府采取“建设新的农民公寓和改造旧村庄相结合；新村建设先行，新村建设带动旧村改造”的办法对“城中村”进行改造。根据各村的不同情况，实施“一村一策”。

　　新建公寓用地使用本村原有的自留地，由规划局和国土房管局统一审批核实。对已办理集体土地转为国有土地，依法办理规划报建、按规定完成配套设施建设，建设施工验收手续完备的公寓式住宅，发给国有土地的房产证。

　　旧村改造必须符合城市规划方案，在分批建好农民公寓妥善安置村民后逐步实施。原则上，对城市建成区内的“城中村”，要按照新城市社区的标准全面改造。

　　广州市规划局：

　　三措施指导改造

　　据了解，广州市规划局将采取从宏观统筹指导到微观具体实践落实的措施，推进“城中村”改造规划工作。

　　一是对全市“城中村”规划编制和管理进行宏观统筹和指导，编制了《广州市“城中村”改制过渡期规划指引》，为改造过渡期的“城中村”规划提供政策和技术指导。

　　二是以行政区和街道为单位开展城中村整合规划试点，逐步将“城中村”纳入现行城市规划统一管理。编制了《广州市“城中村”规划整合技术规定及芳村分区“城中村”规划整合》，以芳村分区17个“城中村”为试点进行整合规划。

　　三是以“城中村”为单位以点带面、分阶段推进“城中村”整治规划、改造规划编制等工作。

　　广州市建委：

　　提出“城中村”改造4种模式

　　2004年，广州市建委提出，广州“城中村”改造坚持“不以房地产开发启动”原则，以村集体和村民个人出资为主，政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。

　　据了解，在“城中村”的改造规划方案中，有关部门还试图探索在合法范畴内对出租屋进行集中建设、统一管理、合法经营的思路，并要求在城市规划的框架内进行，力求达到降低人口及居住密度的效果。

　　近日，广州市建设部门还首次总结、提出了“城中村”改造的4种模式。其中，位于广州未来CBD核心地带的猎德村将结合猎德大桥建设、猎德涌整治和市政规划路建设带动旧村整体改造。据透露，该村目前已明确改造方案，计划今年下半年启动实施。

　　第一种模式试图通过市政基础设施建设带动模式，遵循“市政基础设施建设到哪里，‘城中村’改造到哪里；河涌整治到哪里，‘城中村’改造到哪里”的思路。

　　第二种模式将采用整体搬迁改造的方法。

　　第三种模式是周转地块启动改造模式，通过村民住宅建设启动旧村分片改造，将拆迁的村民逐步安置到分期建好的住宅中，然后再对旧村进行拆迁建设。

　　而第四种模式是滚动开发改造，通过村域内片区改造建设，滚动改造旧村其他片区。