“有绿缺荫”凸显“以人为本”缺失

　　□李磊明

　　近五年来，海南省海口市共增加绿地面积1047公顷，目前人均公共绿地面积达8.3平方米，但令人奇怪的是，绿地的增加并没有换来市民的好评。近日《人民日报》援引专家、市民代表等的意见，剖析指出，这缘于近年来海口市“增绿”比较注重景观效果，考虑市民需求不多，而且在树种上舍近就远、贪大求洋，导致增绿不增荫。

　　造成“有绿缺荫”，既有规划不到位的问题，也有政绩驱使的问题，但最根本的还在于漠视公众需求，背离了“以人为本”原则。其实，这种现象不仅在海口，也不惟在绿化上，而是普遍存在，理应深入反思，及时纠偏。

　　人是城市的主人，最大限度地满足人的需求，为公众创造舒适、合理的人居环境和工作环境，是城市管理的出发点和落脚点。城市管理“以人为本”不是一句空话，衡量、评判是否“以人为本”的一个重要标准是，在城市管理的决策、执行等各个环节，是否有公众的广泛参与，是否体现和反映民意。而时下相当多的城市管理和公共服务，普遍缺少民众的参与，较少考虑民众的需求，喜欢“为民作主”。正因为不了解社情民意，就难免决策行事科学性不足，吃力不讨好，甚至好事变坏事，“有绿缺荫”就是一例。反观一些地方城市管理和公共服务比较成功的事例，如禁摩的、残的，烟花爆竹“禁改限”等，其成功之处正在于重视“公众参与”，决策时广泛地吸取民众的意见和建议，执行时才得到了民众的大力支持和配合。

　　在城市管理和公共服务中落实“以人为本”，保证公众广泛参与，畅通信息渠道，加强沟通十分重要。但现实中却常出现这样的尴尬情形：管理者的所思与所想，市民不知道，也没有渠道知道；而市民对城市管理有哪些意见、哪些希望，管理者也无从知晓。“公众参与”缺少开放畅通的途径，管理者想“以人为本”也不知从何入手，“有绿缺荫”某种程度上就是沟通不够、不畅造成的。这就要求，一方面要保障公众对城市管理的知晓权，进一步向公众开放公共事务的相关数据和信息，满足公众对参与城市管理有关信息的需求，也让广大市民更多地理解城市管理者的甘苦、难处和面临的压力，使公众参与更务实，更具可操作性；另一方面，应通过热线互动等多种形式，及时吸纳合理的建议，认真解决公众反映的问题，广泛了解民众的需求，为有关部门的决策更加“以人为本”提供第一手资料。

　　城市管理“以人为本”，还要建立一套保障公众参与的机制，只有把公众参与真正作为一种制度予以确立，才能使公众参与不至于停留在口号阶段，也才能使公众参与在城市管理中真正发挥作用。例如，公众参与城市管理的形式、领域和渠道等问题，都需要在公众参与理念得到广泛认同的基础上，进一步在制度层面进行探索、确立，通过广泛的社会动员和公众参与机制的不断完善，确保社会各阶层的利益能够在城市管理的各个环节，得到最大限度地体现，使“以人为本”真正落到实处，类似“有绿缺荫”的现象才有可能杜绝。