评论：二手房转让个税为何沉睡多年

　　作者：吴睿鸫

　　国税总局出台相关通知，要求自8月1日开始，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须按照“财产转让所得”项目缴纳个税，该税率为固定的20%。(《新闻晨报》7月27日)

　　细心的人一看便知，这只不过是旧政策的重提，唤醒处于长期休眠状态的房地产税收政策。

　　对于个人转让住房如何缴税，最早出现在《个人所得税法》的规定中，个人出售自有住房取得的所得，应按“财产转让所得”项目计征个人所得税，税率为20%。随后，财政部、国家税务总局、建设部于1999年12月2日又进一步作出明确规定。2003年国家税务总局发布的《关于个人出售住房征收个人所得税有关问题的通知》中又重申这项政策。

　　然而，这项政策在实行执行过程中遭遇了肠梗阻，以至于这项政策名存实亡。究其原因，一是地方政府或明或暗的抵制和消解。2004年以来，全国有不少城市的官员纷纷表态“二手房不征个税”，甚至在去年6月份，建设部一位官员向社会公开表示：二手房征收个人所得税只是个别地方的试点，没有推广的时间表。

　　第二，税务人员征收不到位。因为这项政策监管难度大，税收成本较大，加之国家政策的模糊性，不少地方税务机关基本上放弃这个税种，造成了国家税款的大量流失。

　　最后，大部分百姓的普遍反对。据新浪网关于二手房转让个税一项民意调查显示，74.06%的公众持反对意见，公众普遍认为，这项税收政策，不但不会有效遏制居高不下的房价，卖家还会将税费转嫁到购房者身上，打压了购房者的热情度。

　　笔者以为，以上这三点原因，只是这项政策难以执行的表象。由此延伸分析，我们不难发现，由于二手房转让个税税收政策出台前，缺乏各利益主体的充分博弈，才导致了政策实施后，各方利益主体出现了讨价还价、公开抵制、推诿扯皮等现象，以至于此项税收政策长期处于休眠状态。

　　因此，国家在出台一项公共政策时，要充分考虑多方利益主体博弈问题，应将博弈前置，换句话说，要假想各利益方抵制或消解政策为出发点，进而制订出符合多方利益的政策。以二手房转让个税而言，在政策出台之前，就要考虑中央政策与地方利益是否发生冲突，税务机关应承担什么样的责任，纳税人意见和建议如何纳入制度安排框架。唯此，国家公共政策才会不折不扣执行，否则，不仅会损害国家的公信力，也会让国家的法律法规蒙羞。

　　来源：燕赵都市报