评论：干部出国实习，到底能学到什么

　　根据四川省和美国方面达成的协议，五名中国官员从2005年9月至2006年4月，分别在美国佐治亚州和明尼苏达州接受理论培训，并进入州政府部门“顶岗实习”。中国官员担任助理职务，像影子一样全程跟随厅长(委员、主任)参与各项工作，近距离体验美国政府的运行。(《中国青年报》7月26日)

　　据悉，有关方面对这一顶岗实习培训项目给予高度评价，认为这样的培训能让国内

　　不过说老实话，笔者对这类干部外训能取回多少真经，并不抱乐观态度。通过半年的顶岗实习，我们的官员见识了美国政府的方方面面，但能学到手的，也许只是一些皮毛，比如提高开会效率之类，真正的精髓恐怕学不到手。人家的精髓是什么呢？简单地说就是政府观念不是官管民而是契约管理。

　　记者采访到的4名顶岗实习官员，对美国培训课程中不断强调的“契约”精神都有切身的感触。美国人推崇自己管理自己的事务，把公共事务委托给通过选举产生出来的人。政府存在的理由和基础，是众人之间达成的契约。法律就是不同利益主体签订的契约或平等协议，大家按协议办事。而中国的传统理念与此相差甚大。政府的观念从一开始就界定在“官管民”的概念之上，法律不过是政府强制管理民众的工具。

　　不同的基本理念自然会派生出不同的行政管理系统。中国的公务员体制，强调编制和级别。其中包含着一种权力本位意识——我是某一级的官，我在行使权力。这样就会形成官场和各种所谓的潜规则。而美国同行更多地将自己政府官员的角色看作一个工作岗位，政府雇佣我在这个岗位上工作，我只需要也只能按照法律对这个岗位的描述来工作。

　　因此，美国的种种“官场”景象在我们看来简直就是奇闻趣事。农业厅厅长和市场处处长一同出差考察，各订各的宾馆，各打理各的事情，处长根本不管厅长。因为下属只负责职责范围以内的工作，鞍前马后的事，并不是他的职责。美国禽蛋协会在佐治亚州举办了一场大型博览会，该州经济发展厅协办。厅长、副厅长都没出席，而是由一名直接负责此事的普通职员代表经济发展厅发言。因为协办方就只应做协助的事情，不需要厅长出席来显示“领导重视”。

　　或许，我们的一些官员受到国外先进理念的熏陶，回国之后愿意在自己“力所能及”的范围内身体力行。但是，这样的官员在我们这个官本位的行政体系里就成了一个另类。处长和厅长一起出去考察，处长能够不管厅长吗？大型博览会这样的会议，相关级别的官员不参加，只派经手的普通职员发言，能行吗？

　　我们与别人的差距不仅仅在于一些技术性的环节，而在于根本性的理念。如果我们的公共管理理念不能与时俱进，借鉴世界先进文明成果，那么，再好的干部外训模式也只能学到一点皮毛。甚至连皮毛都学不到，只带回一些可供茶余饭后闲谈的“西洋景”。[稿源：红网][作者：莫林浩]