转变思想是推进三个转变的根本

　　◆重庆市潼南县环境保护局 潘文良

　　本期提示:对于破坏环境的行为，要给予法律制裁和行政惩处，并建立长效机制；针对排污单位及区域环境状况，要科学确定污染物排放总量，并下达各级政府严格执行；要建立健全税收、价格、金融、贸易等政策机制，推行“排污权”交易，以确保经济发展和环境保护相协调。

　　温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调，做好新形势下环境保护工作，关键是实现“三个转变”。这标志着我国的环境保护执政方略发生了重大改变，表明须将环境保护与经济建设放在同等重要的位置，做到同步规划、同步实施、同步发展。推进实现“三个转变”，我认为根本上在于认识上的提高、观念上的转变和法制上的制约。

　　要实现“三个转变”，就要树立可持续发展的理念。坚持科学发展观，走可持续发展之路，是一个地方、乃至一个国家经济社会持续、稳步、健康发展的法宝。有的地方在发展过程中，恰恰相反，这种现象在经济欠发达地区更为突出。他们发展的愿望很迫切，对投资项目可以说是“饥不择食”，只要有利可图，能增加地方财政收入，根本不管资源的消耗、环境的污染情况，统统引进。其结果是短期效益可观，长期的污染损害严重，其代价远远超出其经济效益。环境保护滞后经济建设的教训是惨痛的。

　　因此，我们必须转变观念、提高认识，做到思想一致、行动一致，切实树立抓环保就是更好发展的理念。一是靠自觉。在发展过程中要自觉考虑环保问题，要针对项目特征，充分考虑到资源的消耗、环境的污染、生态的破坏，想到解决的措施和办法。二是靠强制。对在发展中没有环保观念和认识的行为，要充分依靠法律和行政手段，对破坏环境的违法行为，进行法律制裁和行政处罚，追究有关人员的责任；同时，建立健全长效机制，以使其在思想上绷紧抓发展时必须抓好环保这根弦。

　　推进实现“三个转变”，确保环境保护与经济建设同步发展，避免重蹈先污染后治理的覆辙，必须做到严格执法，依法审批各类建设项目。这是关键，也是根本。一是严格执法，依法严厉打击各种环境违法行为。目前，我国环保法律虽然多，但若执行不严，也是空谈。同时，要敢于执法；要充分依靠各级人大，加大环保法执法检查督促的力度，要具体到每一个环保法律，甚至具体到每一个建设项目。凡发现环保违法行为，必须予以及时纠正和依法处罚，以提高环保法的权威，更好地推进环保与经济“并重”、“同步”发展。二是依法审批，严把建设项目审批关。要严格执行《环境影响评价法》，依法审批各类建设项目，促进环保投入，有效控制污染，防治生态破坏；要加强规划环评，推行政策环评与规划环评制度；要把环保审批作为项目审批的“前置条件”，加强对审批项目的跟踪监管，确保环保措施落实到位。三是强化治理，严格污染物总量控制制度。要加大老污染源治理力度，有效削减污染物排放量；严格污染物总量控制制度，要根据环境容量及区域环境功能，有效核定污染物最大排放量及环境最大容量，针对排污单位及区域环境状况，科学确定污染物排放总量，并下达各级政府严格执行；要建立税收、价格、金融、贸易等政策机制，加速推行“排污权”交易，以确保经济发展和环境保护相协调。