《中国新闻周刊》：G8峰会：油价背后的政治牌局

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　　像许多其他领域一样，在能源问题上，美国也拥有霸权地位。此番G8峰会上，石油输出大国俄罗斯和石油输入大国中国分别提出了自己的主张。围绕新一轮能源问题的政治博弈就此展开

　　记者/杨中旭

　　突如其来的黎以冲突，使国际油价应声而涨，也使G8峰会的主要议题——能源安全越发引人注目。

　　7月15日～17日，一年一度的西方八国首脑会议在俄罗斯古都圣彼得堡召开，中国国家主席胡锦涛与印度、巴西、墨西哥、南非和刚果(布)等5个发展中国家领导人一道，出席了“8+6”的“超级对话会”。在会议期间，胡锦涛提出了新能源安全观：互利合作、多元发展、协同保障。

　　“从学界来讲，这不是一个新思维；从国家层面，这是一个新提法”，国家发改委能源研究所所长周大地与中央和平崛起课题组成员、中央党校教授宫力告诉《中国新闻周刊》，这意味着“新能源安全观”已经成为中国“和谐世界”外交思想的一个组成部分。

　　能源本来仅是一种商品，但由于关系到国计民生、关系世界局势，于是被赋予了太多的政治含义。在能源问题上，美国拥有霸权地位，此番G8峰会上，石油输出大国俄罗斯和石油输入大国中国分别提出了自己的主张。新一轮能源问题的政治博弈就此展开。

　　俄罗斯等到发言时机

　　按照惯例，每年的G8峰会议题由东道国拟定。1998年加入G7的“外来户”俄罗斯长期处在富国俱乐部“二等公民”的位置，在经济事务上缺少发言权，但此番终于等到了出手的时机。

　　“这一时机，与世界能源局势的变幻密切相关”，周大地说。

　　3年前，俄罗斯首富、尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基突然被俄罗斯特种警察部队抓捕，掀开了寡头资本主义与国家主义新一轮对抗的序幕。此前的12年间，俄罗斯奉行彻底的市场化改革，尽管石油关系国计民生，大批国有资产仍然被“送给了当权者最亲近、最可靠的人手里”(东欧问题专家、中央编译局研究员金雁语)，40岁上下的霍多尔科夫斯基和阿布拉莫维奇携百亿身家成为这个能源大国排名前两位的富豪。

　　面对俄罗斯的行动，G7并不买账，指责俄罗斯的抓捕“程序违法”。

　　一年之后，格鲁吉亚、乌克兰等前苏联加盟共和国先后爆发“颜色革命”。这一次，布什与普京互换坐席，普京从“被告”转为“原告”，指责“颜色革命”“程序违法”。

　　既然“小老弟们”通过“颜色革命”削弱“老大哥”的影响，俄罗斯也开始放弃一些原来一直遵守的义务。此时，霍多尔科夫斯基已经难以翻身，国家权力重新掌控了石油这一国家命脉，普京得以决然出牌。2006年1月1日起，由于乌克兰不肯以230美元/千立方米的市场价格向俄罗斯购买天然气，俄罗斯切断了对乌克兰的天然气供应。此前，两国之间天然气的价格仅为50美元/千立方米。

　　这样一来，俄罗斯再次成为G8中的众矢之的，G7纷纷指责俄罗斯通过能源输出来影响地缘政治。

　　俄罗斯不仅在G8中受到打压，这个石油产量不输海湾国家的大国甚至不是石油输出国组织(欧佩克)的成员，在全球能源政策制定上自然没有决策权。这一次，花费了3亿美元装修的圣彼得堡康斯坦丁宫终于为俄罗斯，也为普京提供了“翻身”的舞台。

　　7月16日，G8峰会通过了《全球能源安全》文件。这是G8峰会两天来的最重要的成果。该文件列出了目前全球所面临的能源问题，搁置关于能源市场现有状况的条款和能源来源多样化、研究解决气候变化和可持续发展问题的方法。

　　“我们支持《能源宪章》的原则和参与国改进国际能源合作的努力”，文件称。

　　此前，欧洲一直要求俄罗斯签署《能源宪章》，并向外国公司开放该国能源行业。文件给了《能源宪章》的原则以支持，被欧盟看作“一大进步”。

　　同时，文件呼吁俄罗斯与欧盟开放各自公司的投资市场。此前俄罗斯抱怨无法购买欧盟能源公司的股份，而欧洲需要更多地接触俄罗斯的石油管道和设施。

　　“我们将合作减少能源投资和贸易的障碍。特别重要的是，能源制造和消费国的公司能够以互惠的方式投资和获取国际间的上下游资产”，文件称。

　　中国阐述新能源安全观

　　“俄罗斯通过能源问题巩固大国地位，中国提出新能源安全观，旨在表明自身合作的态度，消除西方的疑虑”，中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长季志业告诉《中国新闻周刊》。

　　1993年中国成为石油净进口国后，加强了和世界石油产区的交往联系。由于中东地区的大部分资源一直为美国所把持，伊朗、委内瑞拉、苏丹等一批非西方盟友国家与中国的合作越来越多，一些西方政客也就此找到了“中国威胁论”的“论据”。2004年底，美国《华盛顿观察》杂志援引多名美国官员学者的表述，提醒美国政府注意中国“抄美洲后院”。

　　一年之后，中海油收购优尼科风波则让这些政客手中又有了“证据”，引发了最新一轮的“中国威胁论”。

　　“应对‘中国威胁论’，需要中国政界和学界付出持之以恒的努力”，宫力说，“现在可以看到，包括佐立克在内的多名美国政要、学者转变了对中国的看法”。

　　去年9月提出“中美利益攸关者”概念的佐立克不久前刚刚辞去美国副国务卿之职，离职之前，他曾经发表讲话说，中国有可能对他国造成威胁，也可能走上用改革的办法而不是别的什么办法来建立国际政治经济新秩序的道路。

　　他所说的后一种可能，与2005年11月22日的《人民日报(海外版)》的一篇文章应有渊源。当时，中国改革开放论坛理事长郑必坚发表了《中国共产党在21世纪的走向》，明确提出，中国不会挑战现有政治经济秩序，也无意制造威胁，这是中共和前苏共的最大区别。

　　在美国的外交辞典中，“过去只有‘中国威胁论’这个单项，现在佐立克把它扩大为两种选项，这已经是一种进步”，宫力说，“而和谐世界外交思想的关键在于，双方互利双赢，中国政府正在不断争取国际上的政治信任。”

　　因此，胡锦涛在圣彼得堡阐述新能源安全观时说，具体而言，应该着重在以下三方面进行努力：一是要加强能源开发利用的互利合作。实现全球能源安全，必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作，国际社会应该加强政策协调，确保各国能源需求得到满足(发表讲话之后，胡锦涛随即与俄罗斯总统普京、印度总理辛格展开了俄中印三方对话，主题正是能源问题。甚至，俄罗斯还有向印度和中国各自再修一条石油管道的动议)。二是要形成先进能源技术的研发推广体系。三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。应该携手努力，共同维护产油地区的稳定，确保国际能源通道安全。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，而不应该把能源问题政治化。

　　“胡锦涛主席实际上在提醒能源输出国，油价过高影响世界经济增长，输入国也会研发替代能源，反过来对输出国也不利。”周大地说。

　　“另外，胡锦涛还呼吁不要将能源问题政治化，也是对一些西方政客的回应”，中央党校国际战略研究所教授张琏瑰说，“中国虽然没有加入G8，也要通过G8这个平台对规则制定者施加影响。”

　　“由于全世界都关注能源问题，G8通过《全球能源安全文件》也并不代表各方取得了实质性的共识”，季志业说，“美国、俄罗斯与中国等发展中国家在能源问题上的诉求差别太大，未来能够建立一个胡锦涛主席倡议的对话平台就已经很不错了。”

　　处在工业化阶段的中国，需要大量的能源供应，“和西方有再大的分歧也只能直面相对，努力弥合双方的歧见”，周大地说，“而中国的石油进口总量，尚不足美国的四分之一，不足日本的60%，推动国际油价虚高的罪名，显然是有人有意为之。中国寻求能源对话与合作是解决这一问题的根本途径。”

　　(来源：《中国新闻周刊》)