城内两桥收费阻滞临汾交通（图）

　　过桥收费给临汾市民带来极大不便

　　公路建设债务来回循环，导致跟钱有关的“各项艰巨任务”落在平阳大桥和马务大桥头上

　　新闻背景

　　“卡脖子”桥频繁遭抨击

　　临汾市城区位于狭窄的临汾盆地，汾河水冲出灵石峡谷后由北向南纵贯临汾全城，将这个小城分为东西两块。作为河东和河西的连通要道，1987年以来临汾市在河上建起两座桥梁:平阳大桥和马务大桥。然而，先为了还贷，后为了给别处修路筹资，这两座城中桥从建成之日起就很难畅畅快快地通行;两桥设卡收费，不但降低了其应有的使用效率，也成为各界人士频繁抨击的话柄。从2001年以来，临汾市人大每年都要收到要求撤消两桥收费站的代表议案，集中反映临汾市民对这两个站的不满。

　　今年6月，在临汾市二届人大常委会第一次会议前，临汾市人大组织调查组调查两桥收费。结论认为“汾河平阳大桥、马务大桥重复收费严重影响了临汾的形象，也给群众出行、车辆行驶带来极大不便……两桥收费站处于未来城市中心地带，成为城市建设的障碍。”调查报告最终被提交到常委会全体会议上，建议政府尽快处理这两个收费站的问题。

　　记者采访得知，临汾市由于地理位置局促，在南、北、东几面分别受到飞机场、不利地形和工业布局等因素的限制，西过汾河是其惟一可以拓展的城市空间。随着临汾西扩这一规划的快速施行，平阳大桥和马务大桥已经成为不折不扣的城中收费桥。

　　当年为融资出让平阳大桥收费权

　　平阳汾河大桥建于1985年，到1987年年底建成通车。建这座桥时，临汾还没有改成地级市。原县级临汾市政府通过集资、借款和争取国家补贴多种方式共投入1847万元建起平阳桥。其中有862万元是借来的，是需要偿还的款项。为了还款，投资单位原临汾市交通局在大桥上设置了收费站，从1989年开始收费。

　　据临汾市人大相关调查组调查，截至1998年，平阳桥收费站已累计收费4449万元，其中971万元用于还本付息。借款的本金已经还了692万元，这座桥的欠款只有不到200万元了。

　　就在该桥收费还贷到达后期，人们有望见到收费站撤除之日时，变化发生了。在临汾市交通局急需交通建设资金的时候，该桥的经营权被拎起来卖给了一户晋港合资企业———山西临洪道桥基建有限公司，“收费权”随即顺延20年。即一直要收到2018年。

　　这笔“交易”是这样做的:临洪道桥共出资12801万元\(其中境外贷款7680万元\，买下平阳大桥、赵克公路的经营权，同时帮助引进外资贷款2.9亿元，用于霍侯路建设。临汾方面在得到这两笔款后，出让了平阳桥和赵克公路的收费权。

　　买不起撤不动桥如鱼骨卡在城市咽喉

　　从此，平阳桥收费站就成了纯企业性质的经营机构。这意味着，在临洪道桥公司与临汾市两方的合同期内，在2018年之前，政府如果不和对方协商赎买或置换，就无权对平阳桥收费站做任何变动。临洪道桥公司总经理袁晋对此有个形象说法，就是:“赚了谁也别眼红，赔了我活该。”

　　事实上，临洪道桥在平阳桥和赵克路这两个项目上损失惨重。至今，两处收费不但没有还清股东本金，还欠下了新的债务。市人大调查组经过对该收费站这些年的收支状况的测算，临汾政府如果想赎回平阳桥收费权，仅偿还债务和港方股本金就需1.65亿元，这还不算港方必定要主张的预期利润。

　　临洪道桥公司总经理袁晋接受记者采访时说，平阳桥收费站自从公司接手以来经营业绩黯淡，公司财务也连年亏损，截至2005年年底，累计亏损额已达4200多万。主要原因是前期投入低，贷款额度大，境外贷款利率高。公司为了偿还境外逾期贷款高昂的利息，又在国内贷款，形成新的债务。港方股东每年来公司视察，也都对此头疼不已。平阳桥现在在临汾市民眼里是个“万人嫌”，在市政府眼里，是一块咽不下也咳不出来的鱼骨头，在临洪道桥的股东们看来，也成了一处地地道道的劣质资产，然而又无法扔掉。

　　记者调查表明:平阳桥收费站现为4车道收费，有收费人员123人，I型车通过收费2元;同一河上的马务桥收费站，6车道收费，设收费员53人，I型车通过收费10元。按企业经营性收费公路常规，除国家规定的军警等车辆外，其余车辆不免费，但平阳收费桥由于“环境所限”，市五大班子的所有车辆，以及47个政府职能部门中的各相关部门车辆，没有一个交费。袁晋说，港方股东来临汾见到这种情况“很不理解”，但作为经理，他知道这无法改变。

　　债务大循环又催生了一座收费桥

　　公路建设属于重要的公共基础设施建设，很多情况下由财政投入。财政不投入或投入不足，而靠“市场化运作”进行交通建设投资的直接结果，就是收费站林立，向亿万公路使用者转嫁负担，并导致公路使用效益下降。

　　和平阳桥收费站相距不到3公里的马务桥收费站，就是这种市场化融资方式催生出来的又一个“抵债式”收费站。

　　＞＞马务大桥的艰巨任务

　　1998年，临汾市交通局向国家开发银行贷款7000万元建设马务汾河大桥。1999年，马务桥建成，省政府批准在马务桥设立收费检查点，后改为收费站，成为霍侯一级路上的5个收费站点之一。马务桥的收费目的是归还霍侯一级路建设使用的银行贷款，结果这个款项还没还完，更艰巨的融资任务又和它挂上了关系———2001年，为修大运路筹资，省市各有关部门又运作成了这样一个“交易”:霍侯路的公路征费管理上移至省交通征费局，省里代霍侯路偿还开行贷款8亿元，然后开发行向山西的大运高速项目放给贷款40亿。

　　这些运作中基本不涉及财政投入，完全是商业贷款;公路建成后这一波接一波数额巨大的贷款又催生了一个个收费站。

　　＞＞撤销请示已呈报

　　省交通征费局霍侯一级公路征费管理处马务桥收费站站长张吉生接受了记者采访。张吉生说，临汾市人大做调查报告和建议书马务站也了解、理解，而且霍侯路征管处已经于今年3月向省交通征费局呈报了《关于撤销霍侯路马务桥收费站的请示》。张认为，作为个人来说，马务桥撤销与否对他们影响不大，因为目前他们的人员都是正式编制人员。而对于霍侯路整体，马务桥收费站撤除后就可能使省有关部门每年少收500万元或更多。这是省征费局、省财政厅有关处室要考察和关心的。

　　张吉生介绍，省有关厅局人员已经在5月份就撤站问题做过调查和测算，但至今没听到进一步的消息。

　　＞＞不收费的大桥快要竣工

　　临汾市人大的调查报告和建议，会不会落实在临汾市政府有关部门的行动上?对两个大桥收费站，临汾市交通局准备怎么办?记者联系采访，但被该局新闻中心负责人拒绝。记者得知，在“撤不了”平阳桥收费站，也无权独立决定马务桥收费站去留的情况下，临汾市已经在动工开辟“第三条道路”:投资修建立体互通式的鼓楼西汾河大桥。这座桥位于平阳桥和马务桥两桥之间，标准高，不收费，预计在今年秋季竣工。目前，这座桥成为临汾40万市民的热盼。

　　本报记者李旭东

　　相关链接

　　中国收费公路状况

　　至2004年年底，全世界收费公路的71%在中国。在世界190多个国家和地区中，只有20多个国家在搞公费公路。中国的收费公路里程比这些国家收费公路的总和还多。

　　同期，我国共有3000多个公路收费站，供养着30多万人的收费队伍。

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：赵芳)