曾革楠
据人民日报近日报道，从明年1月起，凡是有关广州市政府规章的制定工作，不管是否与公众利益有直接的、密切的关系，公众都有权参与及提出意见。“公众参与”将被广州市政府列为制定规章的一项法定程序，公众将成为政府规章制定的主体之一。
据悉，该《办法》明确规定要充分发挥媒体、行业协会、中介机构或其他社会组织的作用，着力促进高质量公众意见的形成，而且对公众资格没有限制，不论参与者是否在本 市居住，是否为本市市民，不管是中国人还是外国人，均有权参与广州市的规章制定，提出意见、发表观点。可以说，广州市政府在这一领域的尝试，体现了政府执政为民的开放精神，也反映出政府越来越自信的心态。
公共参与是社会成员对公共管理中的各种决策及其贯彻执行的参与，是对社会的民主管理。公众参与意味着每一个社会成员都有机会向政府表达意见，以维护自己的利益，都有机会为谋取社会共同利益而施展和贡献自己的才能。由此可以预期的是，让公众参与到公共政策制定中来，可以有效地加强对公权力行使的监督，防止腐败。人们常说，阳光是最好的防腐剂。显然，公众的千百双眼睛就是阳光，公众参与就是消除腐败的良方之一。
事实证明，鼓励公众积极参与到公共决策中来，更有利于减少决策失误，增强决策的科学性。如果一项公共政策的制订完全由政府部门一手包办，如果没有听取广大公众的意见，那么这样制定的公共政策就不能全面反映广大群众的意见和心声，就不能更好地代表公众的利益。由于人们在利益和主张上的分化，并不是所有的政策都能使所有的人满意，而良好的制度安排，就是让所有相关的人在程序公正的情况下参与到政策的制定中来，在矛盾双方的冲突、对抗、协商、对话中，逐步达到意见的一致。公众遍布于社会各个层面和各个领域，最了解自己这个层面和领域的种种状况;采纳来自多方面情况的真实反映，可以避免决策的盲目性和由于情况不明造成的决策偏差，最终实现科学决策。
党的十六届三中全会指出，要“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度”。我们相信，广州市赋权民众参与规章制定的办法的出台，将在一定程度上改变传统的自上而下的决策模式，增加外部输入对政府公共决策的影响，从而帮助政府掌握最充分、最可靠的信息，提高规章的可行性和高质量。
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