“草帽书记”的政绩

　　本报记者 任明超

　　黄成模爱民敬业，工作起来玩儿命，但他更注重方法和效率。

　　2002年至2005年，东方市经济保持两位数增长，GDP、工业产值、地方财政收入和干部工资都翻了一番，东方市一举实现了由农业市向工业市的阶段性跨越，这与黄成模求真务

　　“为群众做事要做一件成一件，让老百姓满意”

　　兴修水利工程是黄成模在东方市4年多来一直努力做的工作。东方市水务局局长汤天志说：“在水利工地上，市委书记带领四套班子、机关干部安营扎寨，吃住都在工地上，这是很少见的，可黄书记就是这样做的，他说为群众做事做一件要成一件。”

　　黄成模走遍了东方全市的34座水库。“对这34座水库，该加固的加固，该大修的大修，没有一座水库是蛮干的。”汤天志说。

　　2004年的一天上午，汤天志在黄成模的办公室汇报一座水库存在的问题。黄成模听后马上说：“到现场去，叫上相关部门的人员。”黄成模和相关部门干部下午3点到达水库后，马上实地调查，召开现场会，一直讨论到晚上8点，最终决定进行维修。1个月后，水库维修工程圆满结束。

　　戈枕南干渠工程的顺利完工更富故事性，也更富技巧性。戈枕南干渠需要维修的地方长达近20公里，仅凭政府的财政投入是远远不够的。

　　黄成模为了做成这件事，动了不少心思。发动全市机关干部投入到这一水利建设中去，成为东方市委市政府的最终决策。

　　2002年6月15日，戈枕南干渠工程在工地上举行开工誓师大会，117个单位的干部职工领到了属于自己的一段水渠任务。

　　为了不让干部职工修建水渠成为作秀、走过场，黄成模带头吃住在工地，给所有参与工程的单位下了死任务：由专业技术人员验收，限时完成任务。20天后，由机关干部修建的戈枕南干渠工程顺利完工。

　　“要继承革命老区的优良传统，更要谋求东方的创新发展”

　　来到东方市的黄成模知道，要使各项工作见成效，既要继承东方革命老区的优良传统，更要谋求东方的创新发展。创新工作方法成为黄成模扭转落后工作局面的有力手段。

　　黄成模到东方市上任之前，该市的计生工作已连续几年名列全省倒数前几名。每逢省里开计生工作会议，东方市都要挨批评、作检讨。

　　黄成模经过充分调研，明确提出“以村为主、重心下移、利益导向、排忧解难”的计生工作思路，要求计生干部转变观念，对计生对象多一些温暖和帮助，少一些生硬和命令，尽心尽力把服务工作落实到每一户计生对象的家里，把思想工作落实到每一对育龄夫妇的心坎上，把节育措施落实到每一对育龄夫妇的身上。

　　“利益导向”这一新做法是黄成模新思路的重点。在切实实行“计划生育工作也要以人为本，要把工作重点转到为计生对象服务上来，帮助他们解决实际困难”这一思路中，东方市开始实施计划生育利益导向工程：将农村二女结扎困难户列入全市最低生活保障范围，夫妇俩每人每月可领取60元最低生活保障金；纯女结扎户除获得市政府给予的3000元和乡镇给予的1500元至3000元的奖励外，挂钩联系村的市直单位还要给予1500元至3000元的补助；放弃生育指标而实施男扎的纯女户，可获得市政府6000元的奖励等。

　　八所镇港门村的张华平、谢宋丽夫妇是黄成模的计生联系户，黄成模多次上门动员他们落实节育措施，走少生快富之路。在谢宋丽落实节育措施的当天下午，黄成模就将市政府给予的3000元奖金送到他们手中，镇领导同时送来了1500元的奖金。谢宋丽还被安排到环卫站当清洁工，黄成模还给张华平介绍了一份临时工作，并帮助夫妇俩办理了农村低保，免费让他们的孩子上学。

　　2002年，该市成功摘掉了计生工作落后的帽子，提前一年跨入合格市县行列，2004年又进入海南先进行列。

　　而“黄九条”的出台，更显示了黄成模作为市委书记的魄力。

　　“黄九条”指的是东方市为帮助中海石油化学有限公司职工解决择偶和两地分居难题而出台的相关规定。因为这些规定是在黄成模的倡议和主导下制定的，共有九条，故被人们亲切地称为“黄九条”。

　　中海石油化学有限公司是东方市工业的龙头老大，位于东方市八所工业区，地处偏远。近3年来，公司共有40多名业务骨干流失，原因之一是公司员工男女比例严重失调，相当一部分人面临着择偶难或两地分居问题。

　　黄成模得知后，当即召开市委常委会，专题研究中海石油职工的择偶和两地分居问题。随后出台了《关于解决中海石油技术业务骨干择偶难问题的若干规定》。

　　“观念落后是最大的落后，往往比经济落后还可怕”

　　东方市虽地处沿海，却仍然是个贫困地区，而住在远离海边大山深处的黎族群众的生活更是相当困苦。

　　黄成模知道，要改变他们的落后面貌，不仅要在生产生活上帮助他们，更要改变他们观念上的落后。黄成模常说：“观念落后是最大的落后，往往比经济落后还可怕。”

　　对于大山深处的贫困黎族群众来说，要根本改变他们的现状，改变他们落后的观念，最好的办法就是让他们搬出大山。

　　东方市江边乡有个冲俄村，住着33户苗族和黎族同胞。因为路途遥远、群山阻隔，这个偏僻山村几乎与世隔绝。车通不了，电用不上。不少村民几年出不了一次山，适龄儿童无法上学，生产生活条件极其恶劣。黄成模到东方任职之前，市里曾计划把该村搬出大山，但没有具体落实村民搬迁后的生产用地和生活出路问题，搬迁问题不了了之。

　　黄成模决定到冲俄村实地查看，倾听村民们的意见。

　　来到这里，眼前的一切让黄成模深感痛心：村民们住的是茅草房，喝的是山沟水，点的是煤油灯，家里没有一件像样的家具，所有衣服都随手挂在屋里的一条绳子上。

　　几天后，黄成模带着市里的四套班子成员集体来到江边乡，为冲俄村选新址，并召开现场办公会，当场落实新村建设的各项事宜，要求春节前让村民们搬进新居。同时与邻近村庄协调，为冲俄村民调整出生产用地，并帮助他们开荒种田和发展经济作物，解除村民们的后顾之忧。

　　2004年春节前，冲俄村的33户黎族苗族同胞，离开祖祖辈辈居住的茅草房，从大山深处搬到了邻近乡政府的冲俄新村。

　　接触过太多的贫困群众，黄成模开始琢磨一个新点子：作为一个拥有38万人口的省级贫困市，东方市各类残疾人有1．2万人，需提供最低生活保障的城镇居民有4700多人，尚未脱贫的农村人口有近万人。帮助困难群众，光靠政府不行，必须建立健全以政府为主体、以民间公益机构为补充的社会保障体系。

　　在黄成模的倡议和积极奔走下，东方市慈善协会于2003年11月成立了。黄成模出任会长，亲自出面向各方“化缘”，使慈善协会得到中海石油化学有限公司、大广坝水电发展有限公司等一批企业的支持。

　　慈善协会成立以来，举行了4次大规模的募捐活动，累计募集资金668万元，已使用500万元进行了各种资助。该协会资助革命老区村庄挖水井，缓解了两万多人的饮水难问题；实施多层次助学活动，资助贫困学生208名；开展医疗救助活动，累计拨款21万元。台风“达维”袭击东方市，慈善协会拨款218万元，购买化肥等物资送往灾区群众手中，帮助他们重建家园。

　　黄成模的廉洁是东方干部群众印象最为深刻的，而黄成模的廉洁归功于他的一整套廉洁自律的观念和办法。

　　黄成模到东方上任后召开的第一次党政联席会议，成了一次“廉洁自律会”。会上，黄成模给自己“约法三章”：一不从原单位带干部到东方；二不把自己的亲属安排到领导岗位；三不插手工程项目。

　　在稍后召开的班子民主生活会上，黄成模又提出了“四不要”规定：不要把市委书记个人的意见当作市委的决定；不要把市委总揽全局理解为包揽一切；不要把加强党对政府工作的领导理解为派人列席政府会议；不要把对市委主要领导的尊重变成无原则的盲从。

　　刚刚离开东方市的黄成模将担任海南省工商局局长一职。走在海边的沙滩上，吹着海风，黄成模更加清醒：工商局长的位置和今后的工作更需要他实干、爱民和廉洁自律。

　　本报海口8月7日电