“三基”工程保平安

　　今年是公安部确定的“基层基础建设年”。我省公安机关积极实施强本固基战略，全面启动了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程，一场为基层公安机关“强筋健骨”的变革正在我省1800多个基层所队悄然展开。

　　警力下沉：让民警扎根基层

　　南昌市青山湖区湖坊永人村是一个流动人口较多的城中村，治安形势复杂。2004年，陈勇琦主动要求到派出所从事社区警务工作。在短短两年多时间里，他走村串户，深入群众，很快熟悉了社区的情况，并成立了“陈勇琦社区警务室”，受到当地群众的欢迎。如今，永人村从过去月平均发案30起下降到现在月平均3至5起，该村也由此成为治安文明示范村。

　　永人村的变化是我省公安机关扎根基层、服务群众的一个缩影。

　　基层公安机关离群众最近，事事涉及群众切身利益。然而，一段时间以来，伴随经济发展和人口增长，公安基层基础薄弱、警力不足等矛盾日益凸现。

　　据了解，我省警力在全省人口总数中占的比例，低于全国平均水平。在一些农村、社区配备的警力难以满足群众需要。

　　不少公安基层基础薄弱，一些基层队所缺少必需的装备器材，办公条件简陋甚至无办公场所，有的地方民警执勤、巡逻赤手空拳。据统计，目前全省公安基层“三所三队”中，即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队，无房或危房的队所382个，无交通工具343个，无通讯工具180个。

　　另一方面，与基层警力不足、装备滞后，形成鲜明对照的是机关的臃肿。面对“大机关、小基层”倒金字塔式的警力布局，今年，省公安机关提出“重心下移、警力下沉”思路，精简机关工作人员充实到基层，并规定新增警力全部到基层一线，确保基层警力占公安机关总警力的80％以上。

　　为吸引更多民警扎根基层，积极创造拴心留人的基层环境，从人、财、物等方面全面向基层倾斜，改善派出所的居住、办公、办案条件，制定了经费使用优先、提拔优先、福利待遇高于机关等一系列措施，鼓励民警到基层、到边远派出所工作。

　　今年以来，全省各市、县公安机关共向基层所队下沉警力2054人，投入近4000万元改善基层所队的警用装备，筹措资金1．2亿元用于基层单位的基础建设。基层设施和条件的改善，不仅使基层民警更加安心基层，同时基层所队的实力明显增强。

　　提高见警率：震慑违法犯罪分子

　　刑事案件发案时间段大多在凌晨、中午和晚上。以往，作案时间大多是警察下班时间。如何解决“猫鼠不同步”的矛盾？

　　今年，各级公安机关在“警力下沉”基础上，积极推进警务改革，推动警务前移。变“坐班制”为“巡逻制”，变“被动接警”为“主动出警”，实行全天工作制，实行四班三运转，保证24小时有警力。

　　借鉴国外警务的先进经验，增加街面巡逻警力和巡逻密度，把警力推向街面、路面、社区，同时，因地、因时、因发案规律灵活推行弹性工作制，将警力向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜，提高群众见警率，增强了群众安全感。

　　“现在我们办公室成了‘更衣室’，在办公室时间少了，在一线执勤的时间多了。”一位基层民警这样告诉记者。

　　以“群众是否满意”，作为警务改革的首要标准，确立“警情主导警务”的理念。如今，一大批面向群众、服务基层的社区警务室、农村警务室、流动警务室应运而生，被群众称为“家门口的派出所”。

　　贵溪市流口镇横路村是当地著名的瓜果之乡，这里盛产早熟梨、杨梅等瓜果，每年六七月瓜果满枝头成为这里一道美丽风景。今年7月，瓜果基地又增添了一道风景：在每个基地旁边都有一顶印有“警察”字样的帐篷，这是流口派出所为防止瓜果被盗而设立的流动警务室。这些帐篷被誉为“镇山之宝”，受到农民兄弟的热烈欢迎。民警的辛劳也结出了硕果，今年辖区没有发生一起瓜果被偷盗案件。

　　苦练基本功：全员练兵科技强警

　　在风景秀丽的庐山，活跃着一支英姿飒爽的巡警。他们24小时巡逻值勤，动态接处警，在全国风景区率先推出“英语示范岗”，开展各种便民利民活动，受到了国内外游客的称赞。如今，这个先进警队正成为全省公安系统“三基”工程建设的示范点之一、基层所队的样板和示范标杆。

　　开展全员练兵、全面练兵，全面提高基层民警的政治、业务、体能素质和实战技能，全省基层公安掀起了你追我赶、苦练基本功的空前热潮。

　　根据不同警种特点，各公安机关组织民警开展队列、体能、警务实战训练，形成苦练基本功的长效机制：每周不少于2天出早操、基层队所每年不少于15天集中训练。

　　开展体能训练的同时，加大对民警的计算机技能、信息技术的训练，通过网络、信息化技术，整合信息资源，实现跨警种、跨部门的信息共享，向科技要警力。使广大民警练就“千里眼”、“顺风耳”，提高了破案效率，降低了办案成本。今年7月，省刑警总队举办全省公安机关“指纹信息”学习培训班，一些学员通过掌握指纹信息侦破了9起全国通报的案件。据统计，今年以来，全省共举办“三基”工作培训班304期，培训基层民警近2万人。

　　各级公安机关还整合警力资源，实现110、119、122“三台合一”，同时把110报警与街面巡逻结合起来，大大提高了处置各种事件和打击犯罪的能力。

　　今年上半年，全省受理治安案件数量比去年同期下降31．8％，刑事案件破案率上升6．8％，杀人案侦破率达89．87％。

　　为全面夯实公安基础，省公安厅确立了“一抓三年，三年三大步”战略目标：今年，确立200个“三基”示范点，重点抓好“三所三队”示范点建设；2007年，重点抓好“三所三队”规范化建设；2008年，重点抓好“三所三队”标准化考核，确保全省“三所三队”90％以上达到省厅制定的规范化建设标准。

　　抓基层、打基础、苦练基本功！这场强筋健骨、筑牢平安基石的变革，正使公安队伍焕发勃勃生机和活力，战斗力迅速提升。有理由相信，随着“三基”工程的深入推进，将为我省营造更和谐的发展环境，为更多的家庭带来幸福、安宁。

　　栾晖 本报记者黄颖