让群众早日喝上安全水　一年半！我省220万群众喜饮甘泉

　　——摘自群众写给省水利厅副厅长王铁牛的信

　　现状：饮水安全实现了我们一代又一代人的梦想

　　“顺民心来得民意，安全饮水最满意。”“饮水思源，不忘党恩。”这是我省近2000个已解决了饮水安全问题的村庄里最常见的标语。

　　作为省水利厅主管饮水安全工作的副厅长，每次看到这样充分表达农民内心情感的标语时，王铁牛都会肃然动容。

　　6月29日，王铁牛收到了一封特殊的来信，寄信人落款为：通许县四所楼镇阴岗村全体村民。信纸上密密麻麻地签满了全体村民的姓名，激动的村民们还按上了红彤彤的指印。原来，阴岗村的饮水安全工程刚刚顺利竣工，他们是向王铁牛副厅长报喜并致谢的。

　　信中涌动着村民们的喜悦之情：“多年来，我们饱受高氟水之苦，能喝上健康纯净的水是我们村一代又一代人的愿望。现在，我们终于喝上了安全水，实现了我们村一代又一代人的梦想！”

　　这样的信件，他已记不清收到了多少。每一封信，都令他深受鼓舞，同时也让他深感责任重大。

　　科学研究表明，人类80％的疾病都与饮水不当有关。而在当前我国工业化迅速推进时期，由于环境污染等原因，3亿多农村人口饮用水安全问题突出，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水正成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。

　　随着经济社会的发展，河流污染日益加剧。特别是淮河、海河流域如卫河、沙颍河、贾鲁河等一些主要河道的水质污染尤其严重。据调查，在我省，共有2512．6万人存在饮水不安全问题，占农业人口的32．1％，遍布全省18个省辖市158个县（市、区）。

　　饮水不安全在危害群众身体健康的同时，也影响了农村的经济发展和社会稳定，导致群众医疗费用支出高，生活质量普遍降低，一些地方甚至出现因病致贫、因病返贫现象，无情地击碎了农民的“小康梦”。

　　“解决人民群众的饮水安全问题，已成为最受全省人民拥护和欢迎的实事之一。”王铁牛说，“让群众喝上安全水，我们水利工作者责无旁贷。”

　　截至今年6月底，我省已解决了220万人的安全饮水问题，涉及全省18个省辖市的1857个村庄。

　　过程：三年规划一年完成

　　截至2004年年底，河南省已完成了饮水解困工作，被视为在解决安全饮水上取得了重大突破。

　　省水利厅厅长张海钦说：“河南地处中原，是一个传统的农业大省，居住在农村的人口约占70％。兴水利、除水害历来是政府的一项要务。”

　　根据他提供的资料，早在“八五”期间，河南省就筹资7．7亿元，建成农村饮水骨干工程6000余处，解决了300多万人的饮水困难；“十五”期间，又筹资10亿元，解决了260万人的饮水困难。

　　河南地跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，河水的侧渗和群众引水灌溉，加之农业生产长期使用化肥、农药等因素，使我省一些地方，特别是一些主要河流沿岸两公里内的村庄，浅层地下水受到污染，含氟量、重金属和总硬度等严重超标，对群众的健康造成很大威胁。

　　保障人民群众饮水安全，已成为水利工作者义不容辞的第一要务。

　　张海钦介绍，“2004年年底，河南省委、省政府决定以解决淮河、海河流域重污染河道两侧村庄群众的安全饮水问题为突破口，在全国率先启动了农村安全饮水保障工作。”当时，省政府常务会议决定投资2．4亿元，用三年时间解决800个村庄约120万群众的饮水安全问题。

　　2005年3月17日，河南省政府在周口召开现场会，正式启动农村饮水安全建设，计划用两年时间完成规划建设任务。时间比省政府常务会议确定的时间整整提前了一年。

　　2005年5月15日，省委书记徐光春把解决群众饮水安全作为当年力办的十件实事之一，郑重向全省人民作出承诺。之后，省政府调整规划，决心在2005年全部完成800个村、120万人的安全饮水问题。

　　工程时间一再缩短，目的是让群众尽早吃上放心水！

　　2005年5月31日至6月1日，省委书记、省人大常委会主任徐光春深入周口、濮阳，认真察看十件实事中有关项目的落实、进展情况，反复强调要“把好事办好、把好事办实、把好事办久”。他谆谆叮嘱当地领导，打井很重要，管好水更重要，要保证乡亲们能够长期吃上安全水。

　　2005年11月，当我省解决了淮河、海河流域污染较重地区965个村、152．5万人的饮水安全问题时，全国各大媒体争相以“三年规划，一年完成”来报道这一让我省农民欢欣鼓舞的新闻事件。作为省委、省政府郑重向全省人民承诺的“十件实事”之一，“一定要让农民喝上健康、纯净的安全水”声震中原，在饱受不安全饮水的农民心中激荡起层层涟漪。

　　2006年，为加快解决人民群众的饮水安全问题，河南省政府决定筹措资金5．4亿元，再解决150万农民群众的安全饮水问题，并列入今年重点督办的十件实事之一。其中第一批安排68．75万人。

　　2006年6月25日，我省饮水安全工作再传喜讯：我省114个县（市、区）、556个乡镇、892个村庄均如期喝上了健康纯净的安全水。全省共建设工程1217处（其中7处工程合并），建设管理房20679ｍ2，配套机电设备659台（套），铺设管网739．9万米，第一批安排的892个村饮水安全工程全部建成通水。全省已有69．1万人吃上了安全水，比原计划解决人数68．75万人多0．35万人。这意味着，河南省在一年半时间内，解决了220万群众的饮水安全问题。

　　7月5日，河南省政府召开全省农村饮水安全工作电视电话会议，开始部署第二批工程建设。计划在9月底前解决17个省辖市55个县（市、区）150个乡（镇）525个村的65．75万人的饮水安全问题。

　　根据规划，在“十一五”期间，我省将解决800万人－900万人的饮水安全问题。

　　反响：受益农民被甘泉滋润的幸福生活

　　饮水安全润泽了农民心田，受益农民的感激之情，像一眼眼纯净的深水井一样，滋润着受益村庄的每一个角落。

　　卫河是流经新乡市的一条河流，它主要接纳了新乡市区、新乡县、卫辉市的大部分工业、生活污水和农田退水。由于上游没有清洁来水，卫河成了名副其实的“排污河”。

　　卫辉市城郊乡的北码头、东码头等村庄，是远近闻名的专业“豆腐村”，具有100多年的历史。前些年，由于卫河水质下降并污染了浅层地下水。“过去的水，从井里刚打出来，上面就漂着一层黄沫，水也浑，熬一锅水，锅底儿能沉淀半瓢，说不清楚是啥东西。”当地农民说。“豆腐村”做出来的豆腐不仅颜色、质地无法与过去相比，而且口感很差，价格也上不去。许多老客户纷纷和他们解除了合约，不少村民转投其他行业。为了卖上好价钱，一些村民从城里运来了自来水。虽然豆腐质量提高了、价格上去了，但是做豆腐的成本也高了，村民们还是赚不到钱。北码头、东码头等村庄的传统产业受到了影响。通过实施饮水安全工程，深水井管道直接通到了各家各户。“豆腐村”的豆腐恢复了原来的口感和质量，生意又火了起来。“这水又清又甜，做出的豆腐好吃得很哩。”当地农民感叹：“是饮水安全工程救了我们村啊！”

　　“现在的水好喝吗？”“又甜又清凉。比矿泉水还好哩！”“过去，你们吃的水啥样？”“别提了！又咸又涩又难闻，烧开之后还要再澄清一两个钟头，若不这样，强喝下去还是要拉肚子。”“还有，新买的搪瓷盆，最多用半年，盆底就被腐蚀掉了。”提及一年来的变化，中牟县韩寺镇东营村村民王春房难掩内心的激动与喜悦。

　　东营村位于贾鲁河沿岸，上承郑州市排污泄洪，北受黄河高水头侧渗，土地盐碱、水质矿化度高。村民饮水主要取自浅层地下水，因此污染、苦咸和含氟量超标三大问题长期困扰着当地群众。一年前，河南省水利厅农村饮水安全项目的实施，使该村成为中牟县第一个受益村，村民从此喝上了甘甜清澈的深井水。

　　每一个村庄，每一眼井，都流淌着一个动人的故事。

　　东赵庄村是河南浚县王庄乡的一个普通村庄。现在最让村民们感到自豪的就是能够用“甜水”、而不是“咸水”来招待客人了。

　　由于村里地下水受到污染，村民长期饮用高氟水、高盐水，如何给远道而来的亲戚朋友提供一杯干净水，竟然成了大家多年来的一块心病。

　　去年9月，当各级政府共同筹资30多万元打的一眼140多米的深井竣工后，村里800多口人从此喝上了干净水，彻底摆脱了没有干净水招待客人的尴尬。

　　观“牙”知居处，黑齿陈庄人。陈庄，在荥阳市高村乡。73岁的陈克先告诉记者：“陈庄人的大黑齿远近闻名。”

　　由于高氟水侵蚀牙齿主要是在儿童换牙期间，所以陈庄多年来有一个习惯，村子里的孩子一到换牙的时候，都躲到亲戚家，直到新牙全部长出来。现在村里人喝上了安全水，这一习俗也寿终正寝了。

　　对这些深受污染水之苦的农民来说，甘泉在口，如同幸福绕身，生活仿佛在一夜之间发生了重大改变。

　　这一个个小小的镜头，证实了饮水安全工作给我省农民带来了历史性的巨变。这说明，河南饮水安全工程的实施，已彰显出巨大的社会效益、经济效益和生态效益。无疑，这也为社会主义新农村建设提供了强力支撑。

　　措施：绝不让一处不合格工程投入使用

　　“总结我省饮水解困和安全饮水保障工作，主要是政府高度重视群众的饮水安全问题，每年把解决群众饮水安全问题定为为群众要办的十件实事之一，并向社会公开承诺。各有关单位都做了大量卓有成效的工作。”张海钦介绍。

　　为组织实施好这项民心工程，河南省委、省政府领导高度重视，多次到工程建设现场进行督促指导。刘新民副省长多次主持召开联席会议，落实工程资金、计划、进度、质量等事宜，明确分工，落实责任，制定措施，为我省饮水安全工作奠定了坚实的基础。大部分市、县都建立了由主管副市（县）长牵头，发改委、水利局、财政局、卫生局、环保局、建设局等单位负责同志参加的农村饮水安全工作联席办公会议制度。层层落实领导责任制，实行市级干部包县、县领导包乡，乡村干部包工程。

　　为摸到第一手资料，刘新民副省长和省水利厅主要领导还多次采取暗访的形式，了解各地安全饮水建设中的新情况，存在的主要问题，并及时给予指导。省水利厅还抽调机关处室业务干部组成6个督察组，分包18个省辖市，对各市的实施方案编制、工程建设进行指导。

　　按照省政府制订的《实施方案》，国家农村饮水安全资金下达后，省财政厅及时落实了省级配套资金。绝大部分市县在财政比较困难的情况下，都落实了地方配套资金，其中郑州、平顶山、济源超额完成市级配套资金，保证了工程建设顺利进行。

　　在全省经济基础较差的周口市，安全饮水工程建设配套资金按规划方案，一分不少地全部到位。市领导多次强调：“安全饮水工程是民心工程，市财政再困难，也要把解决群众安全饮水的配套资金拿出来。”

　　本着既确保质量又节约资金的原则，各地普遍推行了公开选择施工队伍和设备材料的政府统一采购。驻马店等地在工程建设中坚持“五统一”：即统一规划设计，统一使用资金，统一质量标准，统一料物采购供应，统一检查验收。工程建设施工队伍通过公开招标选择，所需要设备管材料物实行政府采购供应，既保证了质量，又节省了资金。在工程实施中，各地重视加强对项目资金的管理，按照省政府统一要求，实行县级报账，财政专户储存，报账提款，集中支付，专款专用。

　　张海钦介绍，这次饮水工程建设，水源主要靠深水井支撑。而每一眼井又都有严格的要求，如果技术上控制不好，很容易形成浅层水与深层水的交叉污染，造成无法挽回的后果。因此，河南省水利厅要求，每一眼井都有一张明白卡，谁是总负责人，谁是技术负责人，工程质量标准要求，都公之于众。每眼井打好后，都要进行水质化验，保证井水水质达到农村饮用水卫生标准Ⅰ类或Ⅱ类。合格的才能投入使用，不合格的推倒重来。“绝不让一处不合格工程投入使用。”张海钦说。

　　目标：让受益群众能长期喝上安全水

　　安全饮水工程让老百姓喝上了干净卫生的水。但这只是“民心工程”的第一步，只有政府和百姓齐心协力，管好水、节约水，才能真正让“民心工程”井水长流。

　　为了把这项关系广大群众切身利益的“民心工程”办好，我省各地在工程实施中充分听取群众意见，尊重民意，科学规划。项目实施前，大部分项目县里都召开了群众代表大会，广泛征求项目区群众的意见，因地制宜确定供水方式。

　　王铁牛介绍，在安排第一批饮水安全工程时，为节约资金，我省有些地方采取了只打水源井的方式，没有实现供水到户。由于农村青壮年劳动力普遍出外打工，留守农民取水多有不便。从今年开始，我省饮水安全工程标准大幅提高，政府资金投入也由以井为单位改为以人为单位，目前我省为人均390元。我省规定，在水源有保证、人口居住较集中的地方，全部实行供水到户，做到家家户户通自来水。

　　在西华县叶埠口乡，一个高标准的供水站已经建成。王铁牛介绍，该饮水工程全部由微机自动控制，水质如何，用水量多少，都能进行在线监测。“比如用户家中水管破裂，由于水压发生变化，自动控制系统就会及时发现。虽然投入增加了，但解决了工程后续的管养难题，保证了饮水安全工程能够长期发挥效益。”

　　据悉，这种高标准、科技含量高的小型水厂，将在我省适宜地区逐步推广。

　　“这种做法不仅方便了群众取水，也使农村饮水安全和新农村建设有机结合在一起。”王铁牛说，“把饮水安全这一民心工程干快、干好、干实，让群众长期吃上安全水，一直是我们优先考虑的问题。”

　　各地在加快工程建设，确保工程质量的同时，积极探索市场化运作、企业化经营的管理模式，建立供水良性运行的长效机制。

　　周口、漯河等市把饮水安全工程建设与小城镇建设相结合、与农村沼气建设相结合，高起点规划，高标准建设，既立足于当前，又兼顾长远，较好地发挥了供水工程的综合效益。有的项目村在完成任务的同时，又兼顾周边村的要求，扩大管网延伸，充分发挥单井的规模效益。

　　滑县、中牟、通许、西华、项城、长葛等县（市）通过探索，都在逐步建立适合本地实际的管理模式。滑县大面积推广了以经营管理权拍卖为主要措施的产权改革模式，实行市场化运营，运行良好，用水户满意。安阳、驻马店等地在有关部门的监督指导下，对已建成饮水工程的经营权进行了公开拍卖。

　　这些模式，目前较好地解决了工程建成后的管理运行问题。为进一步交流做法、总结经验，今年5月20日，省政府及时在滑县组织召开了全省农村饮水安全工作现场会，在全省推广了以经营管理权拍卖为主要措施的“滑县模式”。省水利厅厅长张海钦在会上提出，农村安全饮水最终要走市场化、企业化的运行路子。但不管各地如何探索，目标只能有一个：让安全饮水工程长期发挥效益，让群众长期吃上安全饮水。

　　“饮水安全关系到生命安全和社会和谐发展。”张海钦说，“作为主管部门，我们一定要站在建设社会主义新农村、实现小康社会的高度，把它作为一项重要政治任务切实抓紧抓好，实现好、维护好农民群众的根本利益，向全省人民交上一份合格的答卷，让省委、省政府放心，让农民群众满意。”

　　□本报记者董学彦通讯员杨沙平李天良

　　省委书记徐光春在周口考察饮水安全情况

　　副省长刘新民考察饮水安全工程

　　省水利厅厅长张海钦深入农户考察饮水安全情况

　　省水利厅副厅长王铁牛现场指导饮水安全工程建设

　　甘泉引到家农民心里乐开了花