莫让管制刀具威胁生命(下)

　　政法聚焦

　　□今年3月1日实施的治安管理处罚法规定，对非法携带管制刀具的行为可以实施治安处罚，但取消了对非法制造、销售管制刀具行为的处罚规定

　　□对管制刀具的认定，全国没有统一标准。新型陶瓷刀具薄刃锋利，连金属探测仪

　　□目前，公安部正在酝酿对管制刀具、电棍等特种物品出台专门的规章制度，加强对这些具有一定危险性物品的管理

　　本报记者 王宇

　　不久前，旅客李某携带一把匕首进入南京中华门长途汽车站，正欲登车时被民警当场截住，刀具被没收，李某被处以行政拘留五日。

　　根据有关法律规定，非法制造、贩卖、携带管制刀具者，将处十五日以下拘留，二百元以下罚款或警告；非法携带管制刀具进入公共场所或公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，将处三年以下有期徒刑、拘役或管制。

　　记者在采访中了解到，早在2004年10月，江苏省公安厅就以查禁收缴管制刀具为重点，在全省开展了为期100天的治危除患专项行动；今年3月，针对一些地方管制刀具违法犯罪活动有所反弹的情况，结合打黑除恶专项斗争，再次部署开展了以查禁收缴管制刀具为重点的为期70天的治爆缉枪专项行动；今年6月初，公安部部署专项行动后，全省公安机关继续深入开展治爆缉枪专项行动。

　　在工作思路上，他们强调既在公安机关内部形成统一认识，又要争取人民群众的理解和支持；既要实施短、平、快的集中行动，又要坚持长期查禁。在法律使用上，江苏省公安厅根据国家有关法律法规，对管制刀具的含义范围、治安管理的法律依据，以及执法办案等内容作出详细、系统的规定。

　　在采访中，许多基层民警对记者谈到，在全国大范围收缴管制刀具专项行动中，公安机关收缴了大量管制刀具，减少了违法犯罪发生的潜在威胁。但同时摆在公安机关面前的，一方面是公众法律意识的缺失，另一方面则是执法依据的薄弱。

　　“在收缴的管制刀具中，不法分子甚至一些百姓自制的非法刀具占到了一定比例。”江苏省公安厅治安局危险物品管理科民警介绍说，这些非法刀具各式各样，有大砍刀，有加长刀，有的甚至用水管做把，斧头做刀，造出了长达4米多的罕见利器。

　　一些人由于喜好，在旅游景点、民族地区购买管制刀具；一些人为防身随身携带管制刀具……这些都是我国法律明令禁止的，而他们却不知道这是违法行为。

　　今年3月1日实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对非法携带管制刀具的行为可以实施治安处罚，但取消了对非法制造、销售管制刀具行为的处罚规定。

　　有基层民警对记者说，“仅仅处罚携带者，只是治标不治本。在治理‘刀患’源头工作中，公安机关的威力无法更好地得以实现。”

　　2002年11月，国务院在行政审批制度改革中，取消了《特种刀具生产许可证核发》、《管制刀具经销审批》等审批项目。行政管理方式改革后，公安机关只能根据公安部1983年3月12日由国务院批准、同年8月30日由公安部颁布实施的《对部分刀具实行管制的暂行规定》进行执法办案，其间困惑多多。

　　主要表现在，对管制刀具的认定，全国没有统一标准，明确由市、县公安机关进行鉴定于法无据，也不符合现实斗争的需要；新型陶瓷刀具薄刃锋利，连金属探测仪都无法检测，其性能与其它已经列管的管制刀具相同，但却不在管制刀具范围；对未向公安机关备案、非法制造管制刀具和未建立购销登记制度的非法销售管制刀具行为，只能没收管制刀具，却无法对当事人实施治安处罚……

　　据了解，目前，公安部正在酝酿对管制刀具、电棍等特种物品出台专门的规章制度，加强对这些具有一定危险性物品的管理。

　　公安部调查研究后认为，对危险性刀具从名称、形状、性质等方面，以罗列的方式对“管制刀具”进行规定，在实践中还远远不够，也不符合现代化法治管理的思维。所以必须转变观念，从“管制刀具”到“刀具管制”，加强刀具进入公共场所，以及在特定场合、特定时间的管控。