构建区域经济协调发展新格局

　　实践出真知

　　冯舶

　　“十一五”时期，广东如何继续加快实施区域协调发展战略，进一步缩小地区之间的差距，加快推进经济强省、和谐社会建设，是摆在各级领导干部面前亟需研究解决的重要

　　赋予区域协调发展新的内涵。可把省内区域协调发展纳入泛珠三角区域经济合作之中，在更大的区域范围内推进。要赋予区域协调发展战略新的内涵，不断丰富其内容。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。

　　做大做强民营经济。进一步放宽民营企业投资领域和经营条件，并落实扶持政策。消除各种歧视与不合理规定，放宽市场准人，允许其进入法律法规未禁止进入的领域。建立健全信用担保体系，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，加大对民营经济的财税金融支持。办好各类民营经济园区，促进民营企业上规模上档次。引导民营企业参与山区和东西两翼的大型项目建设。加快民营企业的科技创新、制度创新和管理创新。引导民营企业加大科技投人，不断实现产品和技术的创新，努力创立知名品牌。

　　山区和东西两翼以发展资源型和特色型产业为突破口。山区要发挥自身优势，从实际出发，选准和发展特色支柱产业，形成具有特色的产业结构。东西两翼要强化工业的主导地位，发挥临海区位优势和资源优势，重点发展临港工业、特色产业和配套产业。要加强区域间的交流与合作，提高整合对外贸易资源的能力。

　　打造品牌经济园区。加强园区建设，提高土地的利用率，减少对土地的浪费，尽可能降低工业化对生态环境的破坏。强化工业园区规划，突出发展园区特色产业，努力打造一批品牌经济园区。

　　不断推进城镇化进程。一要加强基础设施建设。重点加快市、县际间的高速公路、铁路、港口和机场等交通项目建设，出省通道和港站主枢纽的建设，以及电能源项目、海堤城市防洪工程和水库加固工程建设。二要加强城乡规划。县城和中心镇规划布局要与全省经济布局、中心城市发展相衔接。三要加强城市之间的分工协作和优势互补，提高城市发展水平。特别是全面提升珠三角城市化水平，增强珠三角城市群的整体竞争力。

　　以发展县域经济推动新农村建设。以工业化为龙头，以产业集群和专业镇为载体，加快发展县域经济。各地区要从实际出发，选准和发展特色支柱产业，形成具有县域特色的产业结构。推进县镇财政体制改革，完善财政激励机制。调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，继续加大对欠发达地区的转移支付力度。进一步调整优化农业结构，深化农村综合配套改革。着力加强职业技术培训，推进农村富余劳动力转移。改革和完善征地制度，规范建设用地使用权流转，等等。

　　以珠三角地区为龙头带动地区间形成合理的产业分工和良性互动。加快广州、深圳等中心城市的现代化和国际化步伐，更好地发挥龙头带动作用。珠三角整体要优化产业布局，提升发展层次，提高综合竞争力。

　　作者系中共广州市海珠区委副书记