评论：谨防地方立法协作中的权力扩张

　　最近，黑龙江《行政许可监督条例》（讨论稿）已于近日完成，并已提供给了辽宁和吉林，以便听取意见与相互借鉴。这款“条例”是《东北三省政府立法协作框架协议》（简称“框架协议”）中所签订的9个合作项目之一。有专家表示，该条例的完成标志着东三省政府间协作立法已进入实质阶段（《新京报》8月8日）。

　　其实，正如上述报道所说，对东北三省政府间的立法协作，早在消息公布之初就有

　　首先在理论上，行政权作为立法、司法三大权力之一，其在现有制度框架内是相互联系相互制约的关系。其中一种权力的变化都可能会对其它权力的行使产生影响，进而对社会的利益关系格局调整产生影响。就拿上述这部黑龙江《行政许可监督条例》（讨论稿）来说，按我国《行政许可法》（第十五条）相关条款规定，省、直辖市人民政府只有设立一年的临时性行政许可的权限，且实施期满需要继续实施的，应当提交本级人民代表大会及其常务委员会制定地方法规。而黑龙江的这部《行政许可监督条例》（讨论稿）本身就涉及行政许可，同时也只有一年行政许可权限，而在此前提下，其自身内容是否符合行政许可法的相关规定，是否有越权条款存在，应该说这些都是需要一定时间加以审查的。然与此相比，这部临时性的行政许可“条例“所投入的立法成本，是否符合行政节约与效率的要求则还是一个问题。

　　还有，由于现有行政考核制度缺陷的决定，目前地方政府还不具备完全超脱利益影响的社会地位，因此地方政府也可能会在自身利益驱动下，借助自身现有权力或通过权力扩张以谋取自已的利益。而这点，就以上述报道中的三省因养路费标准不同而使车辆“外逃”现象为例，人们似乎有足够的理由发出这样的疑问，东三省的地方政府是否会通过相应的“立法协作”，以达到自身行政共同利益的最大化，而不是社会公共和公众利益的最大化。想如此的社会疑问，在现有行政权力还缺乏足够有效监督的制度环境里，不仅在理论上，而且在事实上也是站得住脚的。

　　所以，尽管在形式上不能说东北三省地方政府间的“立法协作”有什么错，然与我国现有社会行政权所处的具体环境看，如果没有足够的监督制度配套，东三省地方政府间的“立法协作”，很可能会在行政利益驱使下演变成为权力扩张。而没有监督约束的行政权力，在理论上必定是一种对社会公共与公众利益的侵害。想这同样也是一条已为许多历史经验所证明的真理。要警惕！