[ 热点透视]农村经济合作组织亟待完善

　　[农民组成各种形式的经济合作组织，增强了抗御自然灾害和市场波动能力。但目前面临着层次低、不规范、身份地位不明、盈利增收慢等难题——]

　　近年来，农村各种形式的经济合作组织如雨后春笋般发展起来，这些组织很大程度上克服了农民单打独斗、势单力薄、难以抗御自然灾害和市场波动的困难，有效促进了农民增收。但目前农村经济合作组织发展仍然处在初级阶段，面临着层次低、不规范、身份地位

　　管理有待规范

　　滁州市南谯区施集乡茶叶种植历史悠久，但随着种植面积的不断扩大，逐渐暴露出茶叶品种老化、茶园管理不当、病虫害防治难、茶叶鲜叶品质良莠不齐、茶农竞相压价等问题，影响了茶叶产业的发展和茶农增收致富。2005年，由施集茶场等几家企业发起成立了施集茶叶专业合作社，从外地引进优质茶籽，改良品种，对农药、肥料实行统购统销，价格实行优惠补贴，为茶农提供“统一防治药物、统一防治人员、统一防治时间”服务，使茶叶生产达到无公害要求，降低了茶叶生产成本，提高了茶叶产量与质量，确保了农民利益最大化。施集茶叶专业合作社也发展会员604人，带动了3000多户从事茶叶种植。

　　短短几年时间，南谯区就涌现出施集茶叶专业合作社等农村经济合作组织29个，会员达3000多户。面临千变万化的大市场，一家一户的小生产自发地联合起来，成立组织参与市场竞争。它们在开拓市场、组织会员产品外销、实施标准化生产、打造产品品牌、开展教育培训等方面起到了积极作用。但农村经济合作组织整体上还处于初级阶段，很多合作组织属于仓促上阵，在管理和经营上并不规范，急需完善。

　　长期从事农村基层工作的南谯区副区长薛玉苍告诉记者，目前农民经济合作组织大多只解决会员产前、产中、产后的服务问题，普遍存在重盈利、轻分配，重分配、轻积累，会员之间只是生产环节、技术方面的简单合作，对市场的影响力低，组织管理制度不完善，经营不规范等问题，导致盈利增收仍然很慢。施集茶叶专业合作社秘书长周言明直言，他们合作社虽然有604个会员，但股东只有十几个，总股金只有十几万元，合作社盈利后没有按股金分红，而是投入买些喷雾器、修剪机之类的，因为积累太少而无法进行更大的投资。

　　机制需要健全

　　滁州市南谯区绿园蔬菜经济合作社的前身是腰铺镇蔬菜协会，2002年成立之初由政府投入资金，为菜农提供信息技术、新品种，举办农技知识培训，帮助农民联系订单，促进了当地蔬菜产业的快速发展。但很快，一些新问题出现了，比如菜农购买农资不方便、价格高，对生产技术的依赖性强，在销售中相互压价，难以成批量、创品牌、打市场，而且协会不具备法人资格，不能充分为农民组织产品销售。于是，2004年8月，由当地蔬菜种植大户宇尔兵发起成立了滁州市南谯区绿园蔬菜经济合作社，统一购买生产资料，统一技术服务，统一销售，结果成本下来了，销售价格上去了，菜农得到了更多实惠，实现了民办、民管、民受益。提到转变的原因，合作社社长宇尔兵说，协会是非盈利性社团组织，是中介机构，它不能代我们与外面企业订合同。同时，会员之间缺乏有效的约束机制和分配机制，没有凝聚力，不适合发展经济需求。

　　协会因为其非盈利性社团组织的性质，难以承担农民走向市场，培育农民成长为合格市场主体的功能作用，而且受政府部门干预较多。因此，引导农民成立专业经济合作社尤为迫切。

　　困境亟需突破

　　虽然在工商部门登记注册农民合作社是大势所趋，但其法律地位问题却让合作社的发展陷入另一种困境。因为工商注册没有合作社法人这一类别，合作社登记时只能参照合伙企业性质，登记为企业法人。这就造成合作社难以得到税收优惠，且登记手续繁琐、费用较多。

　　而且，由于没有法律地位，不能独立承担民事责任，农民合作社的经营活动受到限制。一些涉农工商企业宁愿与县乡政府签订合同，也不愿与农民合作组织签订协议。一些农民合作社与企业签订了合同，发生经济纠纷后因为没有法人资格，无法保护自己的权益。正是由于合作社身份地位的不明确，一些农村能人开始寻求另一条道路。南谯区施集乡明章村草坪协会会长刘延龙打算在全村组建一个草坪集团公司，九个村民组为九个股东，参与管理，但不参与公司利润分配。全村草坪都是集团公司的产品，各个草坪经纪人负责销售，统一草坪价格，外销时以集团公司的名义，增加信誉，增强话语权。“成立集团公司可能成本提高了，也享受不到国家的一些优惠政策，但起码是名正言顺的市场主体。”刘延龙显得很无奈。