市政协与特区脉搏一起跳动

　　在特别之为中作政协之为在特别之位中立政协之位

　　市政协与特区脉搏一起跳动

　　深圳市政协工作会议今日隆重召开，标志我市政协工作又向前迈出坚实一步

　　1999年，我市首次召开市委政协工作会议，并出台《中共深圳市委关于进一步加强人民政协工作的意见》。该次会议的召开以及《意见》的出台，在我市政协发展历史上无疑具有里程碑意义。

　　今天，深圳市政协工作会议再次隆重召开，我市政协工作又向前迈出坚实的一步。

　　回顾这几年来，市政协始终与特区的脉搏一起跳动，始终与特区人民同呼吸共命运。围绕中心、服务大局，关注热点、解决难点，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，有力推进了特区三个文明建设不断向前发展。

　　在深圳特别之位中立政协之位

　　多年来，我市政协每一个前进的脚步，都印记着历届市委、市政府对政协工作的重视和支持。早在1999年，我市就建立了市政府有关职能部门与市政协各专门委员会建立对口联系制度。2003年，又建立了市委、市政府、市人大常委会、市政协、市纪委秘书长联席会议制度，定期召开联席会议，通报重要工作，研究重要问题。从上一次市委政协工作会议召开至今，我市先后出台有关加强人民政协工作的意见、建议、规定、通知等达8个之多，并形成了及时向政协通报重要情况、重大问题和重大决策事先同政协协商等好制度、好传统。

　　“要把对政协工作重要性的认识到不到位、政协的作用发挥得好不好，作为检验党委执政能力、政府执行力的试金石，作为衡量主要领导政治素质、执政能力、领导水平和民主作风的标尺。”“市政协要在深圳特别之为中作政协之为，在深圳特别之位中立政协之位。”这是市委书记李鸿忠对党委、政府和政协的要求。

　　重视、支持、关心政协工作，市主要领导率先垂范。两年多来，李鸿忠已10多次到政协听取意见，每次都是有备而来，政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设中取得的成绩他认真听，政协对社会民生的看法他认真记，并逐项给予答复，最终体现在工作中。市长许宗衡就任市长不到半年，市政府就向人大、政协递交了人大议案和政协提案办理情况的“期中考试卷”，让代表、委员“评分”。

　　多年来，政协始终坚持围绕党委、政府中心工作履行职能，对事关全市经济社会发展全局的重大决策，都积极参与协商。从2000年至今，市政协共召开各类专题协商座谈会580多次，就市党代会和市政府年度工作报告、城市规划、重要法规规章、高新技术产业带规划纲要、深港更紧密经贸关系安排、宝安龙岗农村城市化规划方案、产业导向目录等重大问题进行协商讨论，委员们提出的许多真知灼见被采纳。市政协因此赢得了“智囊团”、“思想库”和“人才库”的美誉。

　　2005年，深圳又一次站在了新的历史节点：编制“十一五”规划，描绘未来5年的发展蓝图。

　　四届市政协成立不久，即专门召开主席会议和常委会议，研究部署为制定“十一五”规划建言献策的工作。积极协助市委和市政府科学、民主地制定“十一五”规划，成为新一届市政协履行职能的重中之重。针对深圳经济社会发展面临的重大问题，结合政协优势，选择了转变经济增长方式、建设“绿色城市”、加快教育现代化、健全法制环境、促进现代服务业发展、建设创新型城市等6个问题作为谋“十一五”之策的重点，成立了6个课题组，深入开展调研、论证工作。在历时3个多月的调研过程中，召开座谈会70余次，走访相关单位100多家，形成了人人关注“十一五”、人人献计“十一五”的氛围。

　　去年11月中旬，市政协召开常委会议，围绕制定“十一五”规划进行专题议政，就关系深圳未来五年发展的重大问题发表意见建议，得到市领导的充分肯定，认为对制定“十一五”规划很有参考价值。市交通、环保、教育、卫生、人口和计生等部门，也主动征求市政协对“十一五”规划分规划的意见。在整个活动中，政协委员提出的意见建议，合计2000多条15万多字。有关发展教育、金融业、现代物流业、港口建设等方面的60多条意见和建议被采纳，成为制定“十一五”规划相关内容的重要依据，有关建设创新型城市的一些意见建议，还被市委、市政府今年出台的1号文件所采纳。

　　良性互动带来了良好工作氛围。近年来，市政协几乎每周都能收到征求意见的函件；党委和政府职能部门领导经常率队主动到市政协听取意见。

　　民主监督之路越走越宽

　　去年是我市的文物保护年，今年，第三次全市文物普查工作在我市全面展开，这都得益于市政协的一份建议案——《关于将2005年确定为我市“文物保护年”的建议》。

　　这份建议案的提出其实是从对大鹏所城的关注开始的。大鹏所城是我市唯一一处全国重点文物保护单位。然而，因为年久失修，这里自然破坏严重，随时都有倒塌的危险。从2002年起，政协委员就此多次提交的提案和建议，引起我市有关部门的关注。市领导李鸿忠、李意珍、吕锐锋、闫小培等多次到大鹏所城进行专题调研，要求把切实保护好大鹏所城作为实施“文化立市”战略的一项重要工作抓好。目前，市政府批准的先期保护资金1400万元已拨付到位，3.2亿元的规划保护资金正由市财政部门安排。

　　从保护大鹏所城开始，政协委员围绕文物保护工作展开调研。“对于深圳这样一个新兴的移民城市来说，文物遗产弥足珍贵，必须加大保护。”基于此，就有了《关于将2005年确定为我市“文物保护年”的建议》。市政府及有关部门对办理这一建议案进行了专题研究，决定采纳市政协建议，将2005年确定为我市“文物保护年”。通过一年的努力，文物保护工作取得显著成效，市政府印发了《深圳市文物保护“五纳入”实施意见》，与各区政府签订了文物保护目标责任书，积极推进大鹏所城、南头古城等一批重点文物的抢救保护工作。同时，还成功开展了“深圳改革开放十大历史性建筑”评选活动和“文物保护宣传月”等活动，至此，该建议案中提出的五项建议全部采纳。

　　这只是政府部门认真办理政协提案、建议案并取得良好成效的一个缩影。

　　提交提案，是政协履行民主监督职能的重要途径。提案办理得好不好，与监督效果直接相关。如何提高办理质量？从2002年开始，市政协创造性地率先建立了主席会议督办重点提案和民主评议提案承办单位制度。

　　所谓主席会议督办重点提案，就是通过主席会议在每年委员提交的大量提案中，选择一些事关全局、意义重大、可操作性强的提案进行重点督办，力求取得成效。我市大鹏所城保护问题取得实质性进展，就是这种民主监督的崭新模式“催生”的结果。

　　民主评议提案承办单位则是在市政协主席会议领导下进行的，评议小组要审读涉及到被评议单位的全部提案及其答复，并起草评议报告，对承办单位办理提案工作的总体情况作出分析和评价，指出存在的问题或不足之处，提出改进意见和建议。最后，评议报告经市政协主席会议审定报市委，通报市政府。

　　“评与不评效果不一样。”无论是委员还是提案承办单位都表达了同一观点。从试点到铺开，市政协几年来开展的民主评议提案办理单位工作收到了良好效果：增进了提案人与承办单位之间的沟通与理解；督促承办单位建立健全了办理提案制度；带动其他承办单位重视提案办理、把全市提案办理工作推上一个新台阶。

　　如今，市政府各部门对办理政协的提案和建议案非常重视，形成了“市长是市政府办理提案第一责任人，各政府部门的一把手是本部门办理工作的第一责任人”的好传统、好做法。

　　2000年以来，各参加单位和全体委员共提交提案4624件，经审查立案4438件，绝大多数都得到了满意的回复。“提了不白提，说了不白说。”许多委员这样高兴地对记者表示。

　　包括提交提案在内，近年来，市政协民主监督渠道不断拓宽。比如，把政协民主监督同党委的纪律监督和政府的行政监督结合起来，与市监察局联合对18个市直单位的行政效率开展了民主评议。组织委员参加了对全市68个市直局以上单位机关作风的检查评议，以促进政府改进作风、提高效率；同时，还对政府部门清理收费项目工作进行民主评议，并提出了许多解决问题的意见和建议，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。

　　结合舆论，与媒体合作是市政协实施民主监督的又一新招。针对市民关注的热点、难点问题，市政协通过与深圳广电集团合办“政协论坛”、“政协热线”，组织政协委员和各界人士公开发表意见，提出对策。如今，这两个节目已成为我市群众心中及全国政协系统的一个响亮的品牌。节目中提出的“关注司法改革确保司法公正”、“关注食品卫生安全”、“关注医疗欠费”等问题，得到政府部门重视，许多问题得以解决或正在解决。全国政协秘书长郑万通同志对我市的这种做法给予高度评价：“政协与新闻媒体联合开办有关节目和栏目，有利于把民主监督和舆论监督更好地结合起来。”

　　正是这些“民主监督”新模式的推出，促进了政府改进作风、提高工作效率，使深圳经济社会发展的软环境得到明显改善。

　　参政议政工作推陈出新

　　今年两会前夕，市民惊喜地发现，17位政协委员齐齐实名亮相深圳新闻网，与网友就房价、教育、人口、医疗卫生等23个话题展开深入探讨。

　　这次由市政协与深圳新闻网联合举行的政协委员网上议政活动，开辟了一条了解民情、倾听民意、集中民智的全新渠道。参加讨论的帖子达6000条，点击率高达20万。许多网民提出了令委员们“意想不到”的好建议，对进一步提高他们参政议政的成效起到推动作用。

　　包括网上议政在内，近年来，市政协参政议政工作不断推陈出新，在群众和政府之间，架起了一座座沟通桥梁。

　　——拓展《社情民意》渠道，开通市政协语音信箱，创办《政协委员重要建议专报》，以利于收集各方信息，使政协参政议政的触角更加广泛、深入，让市领导和有关部门更快、更准地掌握来自基层的第一手情况。被誉为“民意直通车”的社情民意工作，在反映群众呼声、化解社会矛盾、服务领导决策等方面发挥了较好的作用。自三届市政协以来，共编发社情民意信息1000多条，有200多条获得市领导的批示。“关于提高政府投资建设项目审批效率的建议”的社情民意专报件，经许宗衡等7位市政府领导批示，直接促成了我市《重大投资项目审批制度改革方案》的出台。

　　——改革政协全会发言方式。全会是人民政协履行职能的最高形式，大会发言作为全会参政议政的重要形式，以规模大、层次高、反映焦点热点问题集中而备受关注。为提高大会发言质量，从2004年市政协三届五次全会起，一改往年照本宣科的大会发言模式，由委员脱稿演讲，发言时间每人20分钟缩至10分钟内。同时，大会还留下了一段即兴发言时间，每人不超过3分钟。出席大会听取发言的市委、市政府领导充分肯定这一创新，认为政协委员发言一语中的，令人茅塞顿开。

　　——举行建设“绿色城市”研讨会。在全省“十一五”规划提出建设“绿色广东”之后，市政协把建设“绿色城市”作为一个重要课题。在去年11月10日举行的研讨会中，来自市有关部门、各民主党派、总商会和各区政协等单位的代表济济一堂，从环境、交通、规划、社会管理等方面，为城市“号脉”、“开处方”。绿色标准、绿色能源、绿色制造、绿色食品……本次研讨会共接收到120名委员、专家学者的论文71篇，意见建议300多条。委员们和相关部门学者们提出的这些对策和建议汇集成一本厚达610页的“绿色”论文集，成为市委、市政府制定“十一五”规划推进“绿色城市”建设的决策参考。

　　——启动“我为改革创新建真言”活动。该活动自去年12月中旬启动以来，受到我市各界的热烈响应。数以千计市、区政协委员，各民主党派，总商会及工会、共青团、妇联等单位和普通市民围绕改革创新主题，为我市发展踊跃献计献策，收到来稿160多篇，涉及我市城市发展和社会生活的方方面面。其中105篇建议被以专报、社情民意专报件等形式报送市领导及相关部门。

　　为群众办实事解难事做好事

　　“不仅要重点围绕建设国家创新型城市、发展循环经济等问题开展专题调研和协商议政，也要紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实为党委政府提出解决的办法和对策建议，在和谐深圳建设上真正有所作为。”在市政协四届二次会议上，李德成对政协今后的工作提出了明确要求。

　　遵循这一原则，政协在履行参政议政职能时，既关注深圳各项事业发展的大政方针，凡人小事也同样时刻牵动着市政协领导和委员的心。每年，市政协都会组织数十次视察、调研，很多为民纾困的建议，都是靠“走”出来的。

　　一次视察中，委员们发现：作为承担急救重任的深圳急救中心简陋到调度系统仅仅就是3部电话，3名接线护士人工日接听8000多个电话，“120”太“累”引起了市政协领导高度关注，率队多次调研，写出了《市急救中心“120”指挥调度系统升级刻不容缓》的调研报告送市政府。市政府对此建议非常重视，决定投入3000万元彻底改造市急救中心，确保患病市民呼救后能得到及时救治。

　　今年是我市的基层基础年和城市管理年，深入基层，联系群众，倾听他们的呼声，为他们排忧解难是市政协今年工作的重点之一。

　　在市政协四届二次会议前夕，市、区政协158名市、区政协委员走进深圳市六个区，开展“百名政协委员进社区”活动，千名居民群众热情参与、畅所欲言，委员们耐心地倾听，面对面地答疑释惑，气氛和谐，充满温馨。除了积极建言，不少居民群众还认真填写了关于深圳改革发展和人民政协知识的问卷调查。活动中，委员们共收回调查问卷544份、收集社情民意书面材料135份。

　　“我们不谈成绩，只谈问题和困难。”这是市政协领导到基层联系点时，说得最多的一句话。一个个具体困难摆上来，面对面交流、讨论，出谋划策。在政协的推动下，许多基层的难题得到解决。

　　今年4月，市政协文教卫体委员会委员在到宝安区石岩街道开展“政协委员下基层”活动时，了解到社区缺少图书、体育器械，医疗卫生也比较落后等的具体困难。

　　今年“七一”，市政协5位党组成员一大早就带领市政协机关全体党员分头出发，到社区倾听基层党员和群众的意见，到企业了解发展情况和实际困难，到家庭看望走访有困难的老党员。市政协主席李德成在与坑梓街道工作人员座谈交流时动情地说，“市政协作为沟通社情与民意的桥梁和纽带，就是要努力为基层群众办实事，解难事，做好事，切实维护好群众的根本利益。”

　　做好自身建设“大文章”

　　政协机关连续两次被评为全市“文明机关”，好成绩是如何来的？

　　政协机关作为为委员履行职能提供服务的工作机构，其服务质量的好坏，直接影响到政协委员和政协组织履行职能的质量和水平。多年来，市政协抓自身建设这根“弦”一直绷得很紧。市政协领导多次强调要做好自身建设这篇“大文章”。市政协始终把加强学习摆在重要位置，先后举办各种专题研讨、专题讲座、专题辅导60多次，组织常委、委员和机关干部100余人次赴全国政协干部培训中心学习。

　　开展理论研究也是我市政协创新工作新亮点之一。从2002年以来，市政协每年都组织召开有政协委员、社会各界、机关干部参加的政协理论研讨会或政协工作经验交流会，市政协还成立了理论研究组，围绕政协三大职能、组织机制建设和制度化、规范化、程序化建设等，开展了20多个具有前瞻性的课题研究，取得较好研究成果。不久前，为深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》理论与实践研讨会，来自我市各民主党派、总商会、市政协各专委会、各区政协的委员和专家学者在会上畅所欲言，深入探讨了新时期人民政协开展工作的新思路、新方法，共提交论文57篇，其中许多观点让人耳目一新。

　　近年来，市政协先后制定和修改了《常委会工作规则》、《提案工作条例》、《专委会通则》、《专题议政会议制度》、《视察工作制度》、《调研工作制度》等60多项规章制度，强化干部教育培训工作，大力改进工作作风，提高办事效率和服务水平，形成“言必行，行必果；出精品，见实效；雷厉风行，协调一致”的良好风气和传统。