铁面无私铸丰碑——渠县审计局荣获“全国审计机关先进集体”

　　地处四川东部的渠县，幅员2013平方公里，人口137万，是一个典型的农业大县，经济基础差，财政穷。为此，渠县审计局坚持“全面审计，突出重点”的方针，加大执法力度，服务经济建设，切实维护人民群众的根本利益，谱写了审计发展新篇章。2001年至2005年6月30日，共完成计划项目188个，交办项目37个，查出违纪违规金额32710万元，收缴财政636万元（其中：追缴预算收入483.2万元），核减工程造价4506万元；移送经济案件34起，使7人受到党纪政纪和司法处理；审计报告、信息被各级刊物采用396篇，被领导批示33件。连续

　　情注发展志更坚

　　渠县审计有着光荣的历史。几代审计人情系审计，倾注了满腔热忱，创造了两届“全国审计机关先进集体”、四届“全省审计机关先进集体”的辉煌业绩。面对荣誉和挑战，新一代审计人不敢有丝毫懈怠，为了事业发展，他们变压力为动力，情更浓，志更坚。

　　以人为本，尽显执着之情。为打造过硬的审计队伍，奠定事业发展的根基，面对人员编制27人、在岗仅有17人且因人事冻结4年未进人的现实困难，他们坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，不等不靠，立足现有人员做文章。为坚定审计干部的政治方向，他们坚持每周五理论学习不动摇。为塑造审计人员的良好形象，他们组织开展了以“爱党、爱国、爱审计、爱家庭”为主题的系列教育活动。为提高审计人员业务技能和执法水平，他们要求学中审，审中学，并实行审计能手和业务生手“一带一”结对帮扶；每逢冬季，集中培训学习审计知识、业务技能、计算机、英语；规定3年内，大专以下学历必须通过函授提高一个学历档次，中级以下职称必须提升一个职称档次，除全部报销学习、考试费用外，获得大学学历、审计师职称另奖500元，获得高级审计师职称另奖1000元。目前，局领导班子5人，全都具有本科学历、中级以上职称、10年以上财经、审计工作经历；全局19名职工平均年龄39岁，全局干部本科以上学历14人，占74%，中共党员15人，中高级职称14人（其中：高级审计师4人，审计师10人），占74%。该局在县上被人们誉为学习型机关。

　　开拓创新，彰显进取之志。为不断适应审计工作新形势、新任务的需要，该局自我加压，不断创新。自2001年起，每年以一项主题活动统揽全局工作，先后开展了“审计工作三满意年”、“财政系统工程审计年”、“审计管理年”、“效益审计年”等活动。该局创新用人机制，整合审计资源，着力培养复合型审计人才，每年预算执行审计时，统筹项目安排，同时下达专项资金审计通知书，合理组建审计组，工作各有侧重，相互配合，资源共享，全方位掌握财政资金情况，形成了财政审计“一体化”格局；2001年，该局结合部门预算执行和乡镇财政决算审计，率先探索

　　党政领导干部任中经济责任审计，克

　　服了“先离后审”、“先任后审”现象，受到了中共四川省委组织部、四川省审

　　计厅和中共达州市委的肯定。2001年8月，县人大常委会把实行任中经济责

　　任审计纳入了《加强和改进渠县审计

　　工作的决议》之中。目前，任中审计已占经济责任审计的80%，有效地促进

　　了干部队伍建设；为打破“大锅饭”，激发职工的进取热情，2003年该局实施

　　主审聘任制，规定主审必须具备审计

　　师以上职称，实行“一年一聘”、动态管理，并与奖金、补贴挂钩，此办法被《中国审计报》报道后，全国一些审计机关纷纷派人发函学习借鉴；为形成良好

　　的工作氛围，该局细化岗位责任，实行目标动态考核，在年度公务员考核、先进股（室）和先进工作者评比时，不搞论资排辈，对未发现大要案线索、未完成审计信息成果转化任务、未完成业

　　务工作质量上台阶目标任务和违反审

　　计工作纪律者，实行“一票否决”。目前，该局的创新意识、制度、方法等方面，已初步形成了一套完整的体系。

　　过硬的队伍，创新的机制，为审计事业发展打下了坚实的基础。在人员严重缺编、审计任务十分繁重、近一半的职工家属下岗的情况下，该局职工弘扬艰苦奋斗的作风，一门心思干事业，全心全意谋发展。据统计，审计人员年均主审项目4.2个，年人均工作日达304天，加班加点工作已成习惯，职工没有怨言，不计报酬，充分体现了审计干部特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的职业风范。

　　心系群众天地宽

　　修建公路，改善基础设施是西部大开发的重头戏，也是老百姓的迫切愿望。2001年9月，渠县审计局受县人大常委会委派，对全县160多公里乡村标美路路基、路面工程进行竣工决算审计。此工程由老百姓投资投劳、政府补助修成，送审造价1.4亿元，施工单位上百个，有的私人包工队图纸、记录、财务资料不齐，情况十分复杂。经审计人员上百次的勘测、钻探、走访，反复的计算、核实，最终核减工程造价1497万元，核减率达10.7%，追缴税收168万元，县人大常委会对审计结果非常满意，主动提出为渠县审计局请功。

　　农业开发、扶贫、救灾等专项资金事关农村的发展，涉及群众的根本利益。2001年，在对渠县巨光乡党委书记、乡长的任中经济责任审计中，查出该乡财政所会计贪污民政资金1.8万多元，审计人员及时进行了追缴，并责成民政部门补助给了受助农户，案件移交后，涉案人受到了刑事处理。2004年，渠县审计局在审计天星镇财政决算时，把专项资金作为审计重点，查出计生办会计采取白条收费、收入不入帐等方式，贪污社会抚养费7万多元，案件移送司法机关后，当事人受到刑事处理。2003年，该局集中力量，加大涉农资金审计力度，追回被挪用的金标果业专项资金100万元，县人大常委会依据审计结果，责成司法机关及时介入，使涉案人员受到了法律制裁。2003年底，在对县林业局退耕还林和天保资金审计时，审计人员既审常规财务收支，又查资金使用效益，查出9个涉及退耕还林、天保资金的乡镇滞留挪用专项资金340万元，县林业局机关弄虚作假，套取退耕还林等专项资金124.69万元，用于发放职工奖金、补贴、购车、建房等，严重侵害了国家和人民利益。此案移交县纪委、监察局后，林业局长受到了行政撤职、留党察看两年的处分，分管副局长受到党内严重警告处分，2004年8月9日《中国审计报》三版以题为《转变》的文章详细介绍了该局查处林业大案的经过，引起了社会强烈反响，促进了资金专款专用。年度考核，被达州市审计局授予特别奖，获奖金2000元。

　　同时，渠县审计局在审计中发现，退耕还林粮食补助政策有不完善的地方。以信息专报的形式上报中央办公厅、国务院办公厅，从而促使退耕还林粮食补助政策的改变，变补粮为补钱，让退耕农户得到了最大的实惠。

　　招商引资是发展县域经济、实现跨越式发展的重要途径。渠城南甫小区开发是县政府引进的外商投资项目。1998年8月，县政府与开发商签订合同，基础设施部分由政府出资，开发商建设，该工程历时7年，历经的3届政府均未派甲方代表监督工程实施，导致政府投资部分无人监证，投资额无法确认，工程进展缓慢，与拆迁户、土地征用户的矛盾不断，群众上访频繁。2004年3月，县委、县政府交办审计。审计人员进场后发现，所有资料均由乙方自行提供，无甲方的任何佐证资料，情况十分复杂。为此，审计人员重新测量、实地勘测、多方走访、反复计算，前后召开协调会议10多次，经过长达8个月的审计，弄清了事实真相。此项目送审造价1704.8万元，审定造价1301.2万元，核减403.6万元，让群众吃了“定心丸”，使多年未解决的遗留问题得到了圆满的解决。

　　教育经费一直是社会关注的热点。2004年，该局知难而进，率先把教育经费作为效益审计的突破口，在全县选择1所中学、4所小学积极进行效益审计试点探索。重点剖析了这5所学校教育经费使用的效益情况，分析了存在问题的原因，初步总结出了教育经费效益审计评价的原则、标准和指标，提出了加强教育经费管理的意见，并在全县教育系统召开了教育经费效益审计实践与理论研讨会。县教育局根据审计建议，及时行文出台了规范教育经费管理办法，促使有限的教育资金用在了刀刃上。总结效益审计实践的文章《先干起来，再完善》、《渠县教育经费效益审计的有益探索》先后被《湖北审计》、《四川现代审计》采用。

　　魂牵使命风气正

　　为铸好审计这座丰碑，渠县审计局除强力推进队伍建设、机制创新、事业发展外，还着力塑造廉洁审计的良好形象。在廉政建设中，他们坚持教育与管理、监督与约束、防范与惩治相结合，制定了廉政建设高压线、目标动态考核、双向承诺、轮岗参岗、干部述职等规章制度10多项。规定：城区审计，不准在被审单位用餐，下乡镇审计，凭被审单位的生活费收据报销差旅费；领导不讲特殊，电话费不多报一分，用公车按1元/公里交纳费用……机制的完善，措施的保障，“火车头”作用的有效发挥，促使审计干部严格执行审计纪律，自觉维护审计形象。2002年底，该局在对县电力公司原经理进行离任审计时，审计人员加班加点，不给企业添任何麻烦，审计结束时，企业为了感谢审计组的同志，以加班费的名义送给审计人员现金8000元，审计组如数上交局纪检组，并如数退回该公司，受到县电力公司职工的高度赞扬。2002年、2003年，在市、县纪检机关组织的行风测评中，渠县审计局均名列县级执法部门前茅，并由被测评单位变成主评单位。渠县审计人不辱使命，扎实工作，赢得了社会的充分认可。2004年，渠县政协对审计工作进行民主评议，向县级部门、乡镇和社会各届发出调查问卷1494份，满意度达97%。面对成绩和荣誉，他们冷静地思索着未来，决心在新的征途上，牢固树立科学发展观，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力以审计工作的新业绩推动经济发展的新跨越，为创建和谐社会做出新的更大的贡献。

　　■郭世全刘登奎