杜绝私挖滥采四大难题待解

　　维护社会稳定构建和谐社会

　　本报记者 杜萌 见习记者 徐伟

　　7月24日下午4时，山西省国土资源厅执法监察局。

　　武耀文副局长真忙。

　　从全省去年9月至12月打击非法煤矿专项行动第一大战役至今，他没休息过一个周日。

　　山西省国土资源厅执法监察局有5名工作人员，下属执法总队有40人，承担着“组织对执行和遵守土地管理法、矿产资源法等法规的情况进行监督检查；组织开展对土地和矿产资源的处置、保护、开发利用和权属交易行为进行监督检查；指导、监督、检查省级以下国土资源主管部门的行政执法情况；组织查处重大违反土地、矿产管理法规案件和行政违法案件”等项工作。

　　爆炸案发生后细审“战绩”

　　本以为去年第一大战役是自1986年以来专项整治措施最硬、效果最好的行动，但今年4月10日忻州市轩煤公司医院炸药一响，几十条人命瞬间消失，轰毁了自以为是的整治“战绩”。

　　痛定思痛，实事求是，有关部门在震惊之余下达了新的战役方案———从5月10日开始至8月10日开展“百日整治行动”，要求彻底打击非法煤矿的残余势力。

　　搜寻私挖滥采的黑坑口往往要翻越几道山梁，往往在省界市界的交接僻壤，当执法人员白天便衣入村上山侦查时，早有“消息树”、“望远镜”严密守候，早有人通风报信，竟有矿主使用声东击西战法，在远离采掘现场的山里引爆炸药，等你在蜿蜒曲折的山路上费尽气力来到引爆地点，人家早在几里外拼命采掘一通，争取了宝贵的时间，从从容容装车离开；隐蔽战，非法矿主运用更为熟谙，通常他们趁夜深人静时分挖掘，连夜运走，天亮前用枯草树枝掩盖井口，黄昏时刻，如果未发现异样，继续采掘。

　　为加大力度，省国土资源厅领导亲自带队，带上干粮，天黑上山，关闭手机，潜伏蹲守，不通知清查地点所在的乡镇干部和村干部，突袭在深夜或凌晨私挖滥采的违法人员。

　　工作力度这样大，取得了什么样的实效？

　　武耀文叹道：“一个字：难！两个字：很难！！”

　　武耀文列举了国土监察执法部门有四大难题：

　　山西一些地区特殊的地质矿产结构极易开发开采。有人家自己打窑洞，掏些土就遇到了煤层。执法队就曾发现有人家的大床下有个坑洞，那坑洞就是采煤出煤的矿口。

　　矿产效益火热。一吨煤出手两三百元，一车装两三吨的农用车只装3车就是一个农民1年的收入，如果采掘容易，费工的就只是装车了，谁不干呢？违法开采轻而易举，非法采矿人员众多，此为执法的一大难题。

　　自1986年打击非法采矿至今，具有一定规模且又能够残存下来的，不是有保护伞，就是有黑恶势力参与，可以说敢干的都是有势力的。执法人员与公安民警去查办，时有受挑唆民工或村民前来围堵、甚至殴打执法人员致残。

　　面对此种境况，国土执法人员按法律规定没有执法权职能，没有直接的制止权、没收权，只能借助政府力量。此为执法的二大难题。

　　《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”

　　武耀文认为，“拒不停止开采，造成矿产资源破坏”难以认定，“什么情形是‘拒不停止开采’，什么是‘造成矿产资源破坏’，法律并没有给出详细的解释，在具体操作上存在困难。”案件移交公安机关后，被认为案情对应法律规定证据不足。此为执法的三大难题。

　　具体到个案上，比如在给矿主鉴定采矿深度、确定破坏矿产资源的矿量时，被逮到的矿主推脱说他仅仅开采了一小段，更深的地方不是他采的，是另外某某人采的，这很不好鉴定，除非抓到矿主指定的那个另外的盗采者。此为执法的四大难题。

　　记者得知，2005年山西省国土资源厅执法监督局对300多个非法采矿案作出鉴定，只有30多个非法采矿者受到追究，经法院判决的非法采矿者人数不多。

　　“开展与不开展专项整治行动毕竟不一样，开展专项整治成效肯定有，明目张胆开矿的一个没有，但能否彻底杜绝私采滥挖，我个人认为目前还没有找到真正有效的措施。”

　　武耀文肯定地说，“还没有那种能让人一下子不敢非法采矿的硬性措施。”

　　绝不是国土部门一家的事

　　取缔、罚款、没收设备，这是历年来的沿袭做法。

　　山西省国土执法部门意识到：面对近年来猖獗的非法采矿，在事实清楚、罪证确凿的情况下追究非法矿主的刑事责任，是有效的打击手段和整治途径。

　　为此，省国土执法监察局两条腿走路：

　　———抓住鉴定勘验这一重要环节，改变以往习惯的做法，不在办公室里等鉴定申请，直接到现场办公；不再等着成立专家组慢慢评审，而是将专家召集到现场进行鉴定，达到刑法规定犯罪标准的，当场移送公安机关处理。这样做节省了送审环节、评审环节、出文环节的时间。国土资源部规定的鉴定时间为30天到60天，而目前山西省国土部门只用3天。

　　———力邀司法机关提前介入，共同协商办案。

　　“这样做，不能说是一种长效机制的做法，只是因为当前形势紧迫所致”，武耀文对以上介绍给出了这样的评价，“由于相关法律规定，只有省级以上的国土资源部门有资质鉴定非法采矿是否造成5万元以上的损失，因此我们直接带着空白的鉴定文书，现场进行鉴定，只需3天时间，大大减少了中间环节。”

　　记者得知，山西省有资格进行鉴定矿产资源的单位有五六十家之多，每个单位都可以分成几个小组同时进行鉴定。目前山西国土部门已经办理了逾千件鉴定，没有出现因鉴定队伍、鉴定专家缺乏而延误了处理办案的事情。

　　记者很关心鉴定费用问题，因为最高人民法院2003年出台的《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条明确规定：非法采矿造成矿产资源破坏的价值在5万元以上的，构成刑法第343条规定的破坏性采矿罪。

　　显然，非法采矿是否对矿产资源破坏构成刑事犯罪，在于5万元这一标准。换句话讲，罪与非罪，就看有资质的专业鉴定机构对相关案情给出什么样的确凿结论。据记者所知，这也是公安机关办理此类案件特别头痛的一个关键要点。

　　武耀文告诉记者：鉴定不需要钱。勘测由地方政府负责完成，办案涉及国土、安监、公安等部门的费用由各自承担，如果抓到非法开矿的矿主就由他承担相关费用。

　　怎样计算矿产资源破坏量？

　　“开采1吨按破坏量10吨计算，再累计折算每吨价格，达到5万元就可以定罪，依法惩处。非法矿主不怕罚，就怕关起来几年不放他，那他就什么也甭想了。”

　　打击非法采矿活动，省国土执法部门正在实施的严厉措施要数“算老账”、“算总账”，记者特别关注的是，据说这是省国土厅全然不同往年的新措施。

　　“算老账”，即建立台账。国土执法部门将过去有非法采矿记录，曾被吊销证照的、受到处罚和罚款的重新归档，如发现仍然继续非法采矿生产的，就将老账新账一起算，“算总账”。即使当年非法采矿的坑口已经关闭掩埋，执法部门也不惜动用人力财力挖开重新测量。

　　这一新措施骤然加剧了省国土执法部门的工作量。

　　测量鉴定资源破坏量、计算非法所得需要大批人员投入繁重的工作；依据测量鉴定结果对不构成犯罪的私开矿主依照规定作出处罚，没收非法所得，并处以罚款；对胆大妄为，依仗权势，屡教不改的私开矿主从严从重处罚；对拒不执行处罚的私开矿主追究到位。

　　“不这样做，就不能把愈演愈烈的非法采矿行为压下来。”

　　武耀文最后说，“整治私挖滥采绝非是国土一家的事，其中有着方方面面的复杂原因，知道有非法采矿，有后台，有工具，有炸药，还有销售，为什么管不住？一句话，社会问题要社会来解决。”