西班牙打击非法移民任重道远

　　休达是西班牙在北非国家摩洛哥领土上的一块飞地，虽然这里有重兵把守，但仍挡不住非洲移民的脚步，这里已经成了非洲移民进入西班牙或欧盟其他国家谋生的“桥头堡”。8月5日，又有近四百名“未来”移民在这里被抓。由于近日想“非法移民”到欧洲的非洲移民人数众多，休达市的临时拘留所已经人满为患。此外，西班牙的另一个海外属地加纳利群岛也因为非法移民问题而不堪重负，各个拘留所内都已“超编”。

　　遭遇最大非法移民潮

　　在休达参加完一年一度的街头舞会，数辆卡车准备返回西班牙。这时，警方突击搜查了这些车，近400名藏在车厢内的非法移民被警察抓获，他们主要是摩洛哥人，也有一部分阿尔及利亚和孟加拉国人。建在休达的临时拘留所设计容量为512人，但由于此前这里已经收容了几百名印度和巴基斯坦的非法移民，因此这400人的到来使这里大大“超员”。

　　休达与摩洛哥的边境有9公里，西班牙在这里设置了两道铁丝网围栏，并安装了高科技监视系统，围栏内侧有西班牙警察把守，外侧有摩洛哥警察巡逻。尽管戒备森严，但仍挡不住非洲移民的脚步。警方说，蛇头们想尽一切办法将那些非法移民“挪”到休达市旁边的海滩上，从那里他们再设法进入休达市内，为最终进入西班牙作好准备。不过，很多人面临的是被遣返的命运。

　　此外，靠近非洲西北岸的西班牙领地加纳利群岛也因为非法移民问题不堪重负。近年来，越来越多的来自西非撒哈拉地区的非法移民乘小船拥向加纳利群岛，想以该地为跳板，到西班牙本土或欧洲其他国家，寻找工作和更好的生活。据统计，今年已经有1.3万非法移民想通过此路线进入欧洲，仅仅在刚过去的这个周末，就有300多名非洲非法移民被抓获。经过在海上的8天漂泊，很多人因脱水或体温过低而被送进医院。

　　据加纳利地方当局说，当地的非法移民收容中心已人满为患，部分非法移民被转移到西班牙本土的收容中心。当地红十字会说，这是加纳利近年来遭遇到的最大的非法移民潮，是一场“人道灾难”。加纳利地方当局已请求西班牙中央政府采取措施应对这种紧急局面。他们还呼吁政府向欧盟求援。

　　一个非常复杂的问题

　　由于西班牙最近十多年间经济增长较快，这里已经成为非法移民的“梦想之国”，几乎每天都有许多人冒着生命危险来这里淘金。据统计，西班牙9%的人口都是外国人，其中以厄瓜多尔人、罗马尼亚人和英国人居多。而这些“外来人口”中的非法移民就达160多万。西班牙政府承认近年来非法移民人数不断增长，并已经下决心解决这一问题。6日，西班牙副首相特雷莎表示，移民问题“是一个非常复杂的问题”。

　　民意调查显示，西班牙人民也开始日渐关心移民问题。欧盟对西班牙近来发生的大规模移民偷渡事件也十分担忧，因为这个问题牵动着许多欧盟成员国的“神经”，关系到他们的切身利益。欧盟担心，非法移民只是把西班牙作为跳板，试图在这里偷渡成功后，再转入欧盟其他国家。欧盟要求西班牙守卫好自己的边界，尽快刹住这股非洲移民偷渡潮。

　　西班牙政府逐渐认识到，单靠自己的力量要打击非法移民潮很困难，因此，该国政府已经向欧盟提出紧急援助的要求，希望得到欧盟的支援。从本周开始，欧盟将派遣巡逻人员在加纳利群岛附近巡逻，以遏制非法移民的数量。

　　不过，有分析人士指出，欧盟只是提供了两艘巡逻船和一架飞机来帮助西班牙，并且协助巡逻的时间只有短短的六周，这对于控制非法移民这个长远目标的实现是远远不够的。据报道，对于西班牙政府提出的资金援助和建立应急巡逻队的要求，欧盟已经拒绝了。对此，西班牙政府表示，如果欧盟担心非法移民经西班牙进入其他欧盟国家，它就必须增加在非洲地区的投资，以控制移民潮。

　　李秀琴

　　小资料

　　关于非法移民问题的国际立法

　　非法移民问题被认为是当今世界面临的一道难题，如何从国际法的角度对这一问题有效地予以控制和防范，是当前国际社会面临的挑战。联合国在此方面的立法是国际社会进行多边合作以解决问题的有益尝试。

　　1957年10月10日，在联合国的倡导下，德国、法国、意大利、瑞士、比利时、西班牙、希腊、印度、以色列、葡萄牙、巴西、秘鲁等国在比利时布鲁塞尔签署了《关于偷渡者的国际公约》(又称《国际偷渡公约》)。该公约于1991年8月18日生效，这是国际社会关于非法移民的第一部公约，具有极为典型的意义，该公约对发现偷渡者后的移交、安置、遣返、接受的具体程序及其费用安排等一系列问题作了详细的规定，这些规定开创了一个国际多边合作治理非法移民的先例，从程序上建立起了国际社会的合作机制。

　　1996年12月12日，在联合国大会第51届会议第82次全体会议上，通过了《防止偷运外国人的措施》的决议。该决议谴责偷运外国人的行为，并敦促各国采取适当步骤，打击偷运外国人的活动并强调亟须进行国际合作。

　　1998年4月，在维也纳召开的联合国预防犯罪和刑事司法委员会第七届会议上，将“开展国际合作打击跨国犯罪”作为会议的主题，会议最后通过了5项决议草案，其中包括“采取行动禁止非法贩运包括从海上非法贩运迁徙者”以及“采取行动杜绝对妇女儿童的国际贩运”等决议草案。

　　2000年12月，一百多个国家签署了《打击跨国有组织犯罪公约》及所附的《关于打击陆、海、空偷运移民的补充议定书》(简称《偷运移民议定书》)和《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》(简称《贩运人口议定书》)两项议定书。该公约是第一个在犯罪领域具有法律约束力的文件。

　　至此，在联合国多边机制下，围绕非法移民本身以及移民偷运等跨国犯罪问题的国际立法初步形成。

　　这些国际法律文件的制定、通过和生效，一方面显示了国际社会对非法移民的共同关注，另一方面也是国际合作控制非法移民国际立法的开始。在《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其《偷运移民议定书》中所规定的各项国际合作措施，无一不是以国际合作原则为基础的。该公约及其议定书在尊重各国对移民管制和边境管理的国内法律效力的基础上，确立了国际合作预防和打击偷运移民跨国犯罪行为的相关合作措施。这些规定为国际合作控制非法移民奠定了坚实的基础。

　　际文 辑