律师再说“天价滞纳金”

　　热点透视

　　 刘桂林 北京东方律师事务所

　　 阮国忠 北京浩光律师事务所

　　  闫向阳 山东鲁北律师事务所

　　 邓少东 北京环亚律师事务所

　　本报记者 申爱山

　　本刊上期刊登《律师质疑“天价滞纳金”》一文，被多家媒体转载，受到社会各界的广泛关注。养路费滞纳金，包括和大家生活息息相关的各种滞纳金，一时成了大家谈论的热点话题。本刊针对大家提出的问题，采访了有关部门，并请律师对此问题再次予以深刻剖析。

　　高价滞纳金普遍存在

　　湖南杜先生来电话说：“2005年6月1日到2006年3月我出差了，没交养路费，我爱人根本不知道要交。结果欠费将近900元，滞纳金罚了1111元。我了解了滞纳金计算办法，听说是欠缴的头个月，每天罚1元，第二个月，每天罚2元，第3个月，每天罚3元，以次累推。跨年度后的算法又不一样，罚得更多。”

　　浙江一女士也是因为忘缴养路费吃了“天价滞纳金”的亏。这位女士的车是从4S店提的货，上牌、保险、购置费一条龙，车商也没跟她说要在5天内缴养路费的事儿，她就压根儿不知道有养路费这一说。而且在她开车的21个月内，从来没人告诉她要去缴养路费。经过朋友提醒她连忙去缴费，结果交滞纳金4.2万元，这相当于她一年的工资。

　　一位株洲市民反映：“我的车原来每个月只需缴纳100元养路费，1到7月我忘了去交费，到7月24日去缴费时，却被株洲市交通规费征稽处告知我得交1890元。其中包括700元的养路费、720元的滞纳金和470元的罚款。”

　　一辆牌照为冀RH4432的大货车从2003年就没缴纳过养路费，现在已经3年多了，如果全部补齐费用应该超过10万元，其中滞纳金占60%多。

　　除此之外，全国各地都有养路费滞纳金过高的情况。

　　从以上的事例我们能发现，滞纳金的算法并不一致。养路费滞纳金到底怎样计算的呢？对于天价滞纳金的算法，郑州市征稽处稽查科科长蒋守义说，欠养路费半年时，滞纳金是所欠本金的1倍；欠1年时，滞纳金是所欠本金的2倍；欠两年时，滞纳金是所欠本金的3.8倍。交通规费的算法很麻烦，反正欠的时间越长，滞纳金就会越多。

　　记者了解到深圳滞纳金的计算方法是每日1%，按月递增。举个例子：有一台10座小客车，核定收费吨位为1吨，其正常缴纳的公路规费是每月200元，假如其从7月1日开始欠缴公路规费，直至当年12月10日开票，其滞纳金的计算方法为：以7月1日至12月10日的天数为基数，然后累加，再乘以月缴公路规费的总额的1%，则该车的滞纳金为：[(31+31+30+31+30+10)+(31+30+31+30+10)+(30+31+30+10)+(31+30+10)+(30+10)+10]×200×1%=1034元。

　　还有比例更高的滞纳金

　　据8月4日《杭州日报》报道，杭州一家美容店因没有如期缴纳罚款，罚金从3030元“涨”到了15843.1元。执法局的李科长说：“我们去年11月10日下发了行政处罚通知书，当事人15天内没有来缴纳罚款。我们从11月25日开始算起，按规定要缴纳滞纳金，每天的滞纳金是本金的3%。其间我们多次书面通知缴罚款，一直到今年4月14日，我们向法院申请强制执行，罚款也从3030元涨到了15843.1元。”

　　记者在调查中发现，一般的行政罚款滞纳金都是日3%。比如，交通违规的处罚通知上也明确规定，当事人必须于15日内到银行缴纳罚款，如果逾期缴纳，每日缴纳滞纳金3%。

　　对此问题，北京环亚律师事务所邓少东律师说：“滞纳金日3%的收取是有法律规定的。按照行政处罚法的规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：每日按罚款数额的百分之三加处罚款。从这里我们可以看到，法律规定的3%是加罚的罚款，并没有明确为滞纳金，而现实中行政机关确实是将法律规定的罚款当作了滞纳金来用。如果否定这个说法，那么，3%的滞纳金就没有了任何法律依据。”

　　滞纳金应否收应如何收

　　记者在调查中发现，有20%的车主交过养路费滞纳金。他们中有很多是新车主，根本不知道应该交养路费以及如何交养路费。北京东方律师事务所律师刘桂林说：“按照滞纳金的定义，是由于当事人迟延缴款，实际上是占用了国家资金，使国家利益受损，应该作相应补偿，所以说滞纳金的收取是有道理的。但对于现在滞纳金收取的比例来看，确实值得大家探讨。

　　究竟该如何收，我觉得应该参照税收征收管理法的规定作相应调整。该法第三十二条规定，纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。税收是国家的命脉，对于违法者的处理相当严厉，养路费滞纳金可以参照此规定，但不应超过这条规定”。

　　“从征收期限上来看，税收征收管理法第五十二条明确规定，因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。这些规定合情合理，并且很人性化，具有实际操作性。养路费的征收和税收性质相近，养路费也可以在期限上作出规定，超出一定期限即不再征收，这样一可以避免滞纳金出现天价的现象，二可以加重行政机关履行义务的责任，能有效促进养路费的征收工作。”

　　滞纳金折射法律尴尬

　　北京浩光律师事务所律师阮国忠对天价滞纳金提出自己的看法，他认为，“天价滞纳金并没有什么实际意义，相反却折射出了法律的尴尬。因为对于当事人来说，如此高额的滞纳金，卖了车交不起，倾家荡产也不可能交清，那么，滞纳金收还是不收？如果不收，那是有法不依，法律的公正和威严何在？如果减免，法律岂不打了折扣。如果执意征收，后果会是什么样子，很难预料。所以，从各个方面来看，现有的滞纳金征收方式都必须进行修改。怎样修改，我认为应该通过听证程序，这样的立法才能体现社会的整体利益。”

　　山东鲁北律师事务所闫向阳律师说：“我认为行政机关规定按时缴费否则收取滞纳金，是单向行政管理措施，对双方是不对等的：当事人如果迟交，则以高额滞纳金来处罚。如果行政行业没有履行合同呢？比如电停了，有线电视网出故障了、水管破裂了，行政单位会给当事人什么补偿呢？有人说这不是行政行为，而是企业行为。诚然，自来水、电信、电力都是公司制，已经不是行政机关。但是，这些都是垄断性的行业，具有行政授权的公共性，在一定程度上还是在行使转制前的行政机关的权力。比如这些滞纳金条款，就是以罚代管的老体制的东西。滞纳金和行政处罚同时存在，甚至比行政处罚还要重，能说它不是罚款吗？现在正在提倡建设和谐社会、市场化管理、服务型政府，这些关系到整个社会菜篮子、米袋子，和人民生活息息相关的政策法规，应该更具有些亲民性。”