人向基层走 钱往基层投 劲朝基层使

　　没想到在这样艰苦的条件下，宁夏回族自治区党委、政府如此高度重视基层司法行政工作；没想到宁夏各级司法行政机关60%以上的干部充实到基层司法所；没想到宁夏仅用1044万元国债资金就“武装”起了143个基层司法所；没想到宁夏基层司法所的司法助理员们如此敬业，在基层筑起了一道道维护民族地区社会稳定的“第一道防线”……

　　2006年5月21日至24日，司法部部长吴爱英在宁夏视察司法行政工作的几天里，连用

　　立户列编显地位

　　乡镇(街道)司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、服务人民群众、构建和谐社会等方面发挥着不可替代的地位作用和独特优势。2004年，宁夏回族自治区司法厅党委明确提出了从“组织机构、业务工作、队伍建设、基础设施和管理制度”5个方面规范化建设基层司法所的总体目标。不到两年时间，全区所有乡镇(街道)实行一乡一所、立户列编、垂直管理。

　　2006年3月召开自治区九届人大四次会议，自治区又将司法行政基层基础设施建设列入自治区国民经济和社会发展“十一五”规划，为宁夏司法行政基层基础建设绘制了全新的蓝图。

　　人走基层激活力

　　尽管自治区将司法所规范化建设立户列编，但在短期内增加补充足额的司法所工作人员尚有困难，且编制不足依然是制约司法行政基层建设的突出问题。解决问题的出路在于内部挖潜。

　　自治区司法厅党委及时提请自治区党委常委会议研究，一次性在乡镇(街道)司法所增加了82个政法专项编制，解决了17个司法所长的副科级待遇。2004年，自治区司法厅又协调自治区编办、人事厅、政法委联合下文，要求各县级政府必须为基层司法所配备1至2名行政事业专项编制，一次性落实司法所编制120名。2006年，新增加的82名政法专项编制全部充实到司法所后，自治区编办明确规定，司法所编制人员必须达到县级司法局人员总数的65%。在专项编制依然不足的情况下，全区各地采取将合并的乡镇原有行政编合并建所；将县级律师公证机构改制腾退出来的专项编制全部充实到司法所；把司法所作为司法局派出机构，人员和经费由司法局统一管理使用等措施，充实司法所工作人员189名。

　　全区各市、县(区)司法局机关还将107名机关干部下派到司法所充实力量。盐池县司法局一次性就将12名机关人员安排到司法所，并委派2名副局长分别兼任两个乡镇司法所所长。同心县司法局将30名机关人员下沉司法所，局机关与司法所人员比例由过去的4：1变成了1：4。此外，全区各乡镇(街道)选聘了116名法律服务工作者与司法所合署办公，将80名乡镇综治干事并入司法所，共同承担司法行政和社会治安综合治理的各项任务。同时，各市、县(区)司法局还积极争取当地政府支持，安排下岗失业人员和法律服务志愿者到司法所从事法律服务和法律援助工作。

　　现在，全区25个市、县(区)不仅在短期内全部实现了一个乡镇(街道)一个司法所的目标，而且238个基层司法所由过去的250人增加到559人。司法所工作人员占市、县(区)司法局总人数的比例由2004年的42%增加到73.3%。

　　钱投基层壮实力

　　解决了人员编制问题，经费严重不足一时间又成了制约基层司法所规范化建设的瓶颈。自治区司法厅采取积极争取中央财政补助一点，自治区财政投入一点，市、县(区)财政配套一点，乡镇(街道)财政支持一点的办法，加大对司法所经费的投入力度。

　　2004年以来，中央财政和司法部平均每年为宁夏基层司法所规范化建设投入达1000余万元。自治区、市、县(区)三级政府财政平均每年投入1200万元，并为司法所建设无偿划拨土地120亩。据统计，仅全区各市、县(区)司法局平均每年拨付给司法所的经费就达110多万元。其中，川区司法所每所每年6000元，山区3500元，即使国家级贫困县人均也达到2500元至3000元。司法所所在的各乡镇(街道)每年还对司法所水电暖、办公用品和燃油费等提供支持资金60多万元。全区各级司法行政部门也积极落实人民调解工作经费和人民调解员工作报酬。全区25个市、县(区)中已有20个将法律援助经费纳入本级财政预算，财政拨付法律援助经费45.19万元。自治区财政则从2004年起，每年安排100万元用于法律援助工作。

　　在司法部的关怀和支持下，自治区司法厅利用国债资金1044万元，首批一次性就解决了143个司法所的办公用房；利用中央和自治区政法专项经费1800万元，为各司法局(所)配备车辆、办公用品和办公家具，使基层司法所的办公设备配置率达到80%以上。同时，自治区司法厅机关挤出办公经费，为司法所工作人员统一佩发了工作标识、工作证和工作服，每年还拿出3万多元为司法所订阅《法制日报》和《中国司法》等报刊杂志。

　　劲使基层固根基

　　按照“整合、规范、活跃”的思路，自治区司法厅先后制定了《全区司法所规范化建设标准》、《关于规范司法所制度和台账的通知》、《司法行政基层工作专业技能培训大纲》和《司法所规范化建设文件汇编》等，在全区开展了以“基层建设年”活动为载体的“十佳司法所”、“规范化司法所”等争先创优活动，形成了一整套司法所管理制度和业务工作流程，并将司法所工作纳入目标管理，使基层司法所建设逐步走上了科学化、制度化和规范化轨道。

　　自治区司法行政系统首先对司法所、法律服务所、法律援助工作站、刑释解教人员安置帮教工作站、律师公证联络点等资源及司法助理员、法律服务工作者、法律服务志愿者等队伍进行整合，建立了以司法所为平台，以人民调解和安置帮教等组织为信息触角，以乡镇(街道)、社区为支点，以法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教等为手段的司法所工作联动机制，形成了县(市、区)人民调解工作领导小组、乡镇(街道)、村(居)社区人民调解委员会、村民小组调解小组(员)四级调解网络。按照“凡有人群的地方都有调解组织”的要求，西吉县、同心县、灵武市等地积极探索在回族聚居场所清真寺组建调解组织或聘请少数民族宗教人士担任人民调解员。

　　吴忠市结合商贸集市特点，在蔬菜批发、木材铁市、劳务市场等地方组建了人民调解委员会。银川市兴庆区、贺兰县在工业园区、泾源县在大型民营企业中建立了人民调解组织，拓展了具有少数民族特色、行业特色、地域特色的人民调解工作新领域。灵武市马家滩镇司法所采取小集训补充知识、小讨论明辨是非、小测验提高能力、小排查消除隐患、小讲评巩固效果的有效做法，全镇没有发生一起因封山禁牧产生的矛盾纠纷。

　　2005年初，银川市兴庆区司法局和公安分局针对城市流动人口迅速增长，治安乱点地区矛盾纠纷多、治安差、警力少的实际，在银古路等地建立了司法所与派出所民警共同协作的“警司联调”工作机制，排查调解矛盾纠纷一年多，辖区刑事发案率同比下降了31.4%。

　　同心县针对涉毒人员多的特点，对涉毒刑释解教人员采取“先解困后帮教，先稳定再教育”的方法，两年包戒毒包稳定，3年内不仅为60名涉毒刑释解教人员解决了就业岗位，还为47人办理了低保。

　　2005年度自治区行风评议活动中，全区20个市、县(区)司法局中有7个在当地参评单位中排名第一，排名前三位的占总数的60%。全区还涌现出4个全国模范司法所和先进司法所；2个全国模范司法所长和全国模范人民调解员；15个司法所、6名司法所长被评为全区司法行政基层建设先进集体和先进个人；2名司法所长被评为全区人民满意的政法干警。

　　规范化的司法所已成为乡镇党委政府靠得住、人民群众离不开的基层政法组织，成为促进民族地区和谐稳定的一支不可替代的重要力量，它既是维护民族地区社会稳定的“防火墙”，又是构建和谐社会的“推进器”。2005年以来，全区司法所指导的3424个调委会18403名人民调解员调解民间纠纷23642件，成功率达95.5%；法律援助累计办理案件11882件，为12万困难群众和弱势群体无偿提供了法律服务；协调238个刑释解教安置帮教组织395名专兼职人员帮教刑释解教人员3641名，安置率达92.7%；协助基层政府开展矛盾纠纷大排查5524次，调处疑难重大纠纷3945起；指导146家法律服务所480名法律服务工作者办理法律事务7391件，提供法律咨询21200人次；指导乡镇法律援助工作站办理法律援助案件1221件，向基层政府提出法律建议1262条，被采纳1031条，协助基层政府制订规范性文件1280件。