印度官僚系统反击《信息权利法》反腐遇挫

　　■陆南

　　一周以来，印度的社会活动家在为公民的信息权而战。此前，印度联合内阁试图修改于去年通过的《信息权利法》（RTI），将政府决策过程中的文件注释排除在信息公开的范围内。

　　令人奇怪的是，在内阁的决定通过后，印度的反对党竟然没有对此提出异议。始终反对这一修正案的只是一些“正直的社会活动家”。

　　2005年10月开始正式实施的RTI被认为是国大党联合政府上台以后作出的最大贡献之一。从1997年开始，印度的执政者就想让政府信息的公开变得有法可依，但由于许多有影响力官僚的反对，这一构想迟至2005年才获得通过并执行。虽然此后不停有民众抱怨政府执行该法案不力，但这仍称得上是印度民主史上的一个突破。

　　然而，仅仅一年过后，以总理辛格为首的联合内阁就开始着手修改该法案，准备将决策过程中的文件注释排除在公开范围之外，除非涉及发展和社会问题。

　　所谓的文件注释，即包括整个决策过程中，经手官员的意见、建议等。如果缺乏这一方面的信息公开，则意味着，人们将很难明白一个坏的政府决策应由哪位政府官员来负责任。

　　更何况，所谓的发展和社会问题的界限也仍然模糊不清。

　　从目前的形势看，之所以有这样的决策出台，与一直被腐败所困扰的全印行政系统有很大关系。这一印度职业官僚体系，包括了上至政府部长，下至征税员的庞大人群。

　　他们辩称，文件注释的公开将使相关官员不敢畅所欲言，但实际上，这种解释只能被看作保护既得利益的举动，这些人希望一切都在暗箱中操作，为腐败创造空间。

　　印度政府甚至还重点指出，公务员升级、考评过程中的文件注释不得公之于众，他们将政府官员的任命解释为个人隐私，因此需要给予例外。

　　自《信息权利法》通过以后，人们就将这一法案看成是根治印度猖獗政府腐败的利器，然而，在整个官僚系统保护既得利益的冲动下，印度政府此举，虽然还不能确定是否能在国会通过，但已经违背了立法初衷。而官僚系统中的腐败分子通过此次事件表现出的影响力，也让人们不得不思考，如何通过制度设计，来根除民主印度的猖獗腐败，杜绝整个政治高层的合谋。

　　（侯颖／编制）