数千“车棚人家”，欲走还留

　　石桂新 摄本报讯这几天夜晚，甬城颇为凉爽，很多家庭都打开窗户，然而昨夜却有居民向记者反映，他们家只要打开窗户，就有一阵阵异味顺风飘进屋里，逼得他们不得不关窗，异味是因为住宅楼下面的车棚出租后住了人。还有居民反映，楼下车棚住了人，除了卫生问题，治安、消防问题也让人十分担心。

　　窗外传来阵阵异味

　　住在兴宁路蔬果市场旁边的夏先生昨晚9点多打来热线说，他家住在3楼，因为靠近蔬果批发市场，楼下的车棚很多都出租后住了人，住在里面的人大小便就在住宅楼前后的空地和绿化带上解决。其他季节还好，一到了夏天，各种异味一股脑儿随风飘散开来，楼上居民只能关窗。“社区也有人来劝过，但住在车棚里的人就是不听。”夏先生说。

　　记者随后来到现场的时候，发现几幢居民楼下约有二十多个车棚晚上都亮着灯，里面很明显住了人，空气中果然有比较难闻的异味。而楼下车棚里住着的绝大部分是外来务工人员，有些一家人住在一间小小的车棚里。

　　从安徽来的一户家庭就住在夏先生楼下的车棚里，姓胡的男主人告诉记者，他们来这里住了快一年了，也想搬到好一点的地方，但想想能在城里找到这样能住人的地方已经很不错了，主要是价格便宜，最便宜的小车棚每月只要100多元，小区的大车棚要五百多元。住在车棚里主要缺点是卫生条件不好，他家准备了痰盂解决方便的问题，但他也看到有些人贪图方便就在空地上随地大小便，散发出恶臭异味，他们也觉得很难闻，但没办法。

　　新街有近400户“车棚人家”

　　昨天傍晚，像往常一样，安徽铜陵人老吴和妻子在新街社区租住的车棚外洗菜，为晚上的夜宵摊做准备。“我们这个社区共1200多个车棚，目前有近400个租了出去。而今年1月份时，车棚出租户为249户。”处理车棚出租问题，已成为新街社区居委会柴主任面临的大难题。

　　据市人大代表赵文琪调查，江东区白鹤、百丈、东胜、东柳、明楼5个街道出租的车棚至少有4500间，按照每个车棚平均住2人计算，这5个街道就有约万人居住在居民出租的车棚内。

　　为啥管不住车棚出租

　　“车棚出租至少存在6大问题，老百姓反映最强烈的是卫生、消防和治安问题。”柴主任说，“有关部门对新街社区出租车棚问题整治了多次，但效果不理想。”

　　出租户能从出租车棚中获利不小，当然不会轻易“让利”。“主要是因为现行法律法规滞后于形势发展，在车棚处理时没有法律依据。”市人大代表薛忠海说。在今年的市人代会上，17位市人大代表提交议案呼吁制定出台车棚出租管理的地方性法规。

　　据介绍，《浙江省房屋租赁管理条例》虽规定了县级以上人民政府房地产行政主管部门是房屋租赁管理的主管机关，对房屋租赁实行统一管理。区一级房管处虽有房地产管理职能，但没有执法队伍。此外，该条例既没有明确出租房屋（车棚）在什么情况下属改变使用性质，更没有明确对改变出租房屋用途的，须经哪个部门批准，对擅自改变的由哪个部门处罚。

　　“小小一个车棚，既涉及房管部门，又涉及规划部门，有的还与工商、公安有关。由于涉及部门太多，结果是谁也可以管，谁又管不了。有些部门是不是在扯皮推委呢？”江东区一名区人大代表说。

　　“车棚人家”得有个宜居之所

　　“就是有了执法依据，恐怕惩罚措施也很难落实，因为出租的人和租用的人基本是经济不宽裕的家庭和收入微薄的外来务工人员。”一名社区工作人员坦言。市人大代表伍爱军建议推行外来人员集宿化管理，“这样既为企业卸掉了包袱，加强了治安管理，又解决了当地脏乱差问题，减少了群众违章搭建现象。”伍爱军说。据了解，到2005年底，全市“外口公寓”社会化建房达93万平方米、企业化建房达143万平方米，入住人数63万。

　　不久前，我市下发了《关于加快全市流动人口集中居中区建设的意见》的指导性文件。《意见》明确以开发区和工业园区、城乡接合部为重点，市政府从今年起连续3年每年安排500亩专项用地指标，建设一批规模适度的集中居住区，力争到2010年，全市外来务工人员集中居住率达到50%左右。

　　（蔡铁锋朱尉天岚小飞抒雨）