评论：县委书记告示“谢客”揭示权力集中之弊

　　7月下旬，中共陕西省宜君县委书记熊晖在休息室大门张贴的一张“告示”，在该县政坛掀起不小的波澜。为防止部分干部在乡镇领导班子换届之际跑官要官，防止个别领导干部说情当“说客”，“告示”坦言：要官别找我。（据《新京报》8月9日报道）

　　一个县委书记能公开地拒绝跑官要官，让我们看到了一个官员的道德自觉和为官操守，令人感佩。据说，这一做法还得到了省委巡视组的肯定。但是，笔者感到更多的却是忧

　　首先，如果不是到了不堪其扰的地步，县委书记不会公开张贴这样的告示。近几年因为买官卖官落马的官员已有不少，而坊间更是流传“不跑不送，原地不动；光跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”的顺口溜。可见，跑官要官已不是个别现象。而县委书记贴告示这件事，更像一种“出淤泥而不染”的公开宣示，这同时也是表明，淤泥的存在已成气候。

　　其次，当县委书记需要靠告示谢客，表明正常的禁令已处于失效状态。面临换届，中央有明确的禁令，其中一条就是不许跑官要官，而地方也有不同形式的传达和重申，相信陕西省也不会例外。告示的出现，至少表明县委书记对禁令的效用是持怀疑态度的。从功用上说，告示是县委书记与来访者的一份非正式要约：只有不是跑官要官才予接待。而中央的禁令则是一份正式的“合同”，其执行容不得半点折扣。告示的出现，显示的正是禁令的执行存在问题。

　　再次，当官员的道德感成为最后一道屏障，表明约束官员的制度出现了问题。没有任何法律或制度要求县委书记贴这样的告示，依凭的只是个人的道德感。熊晖书记的做法可能导向两种结果：一是无人响应，这样告示只能约束他身边的人；二是别人纷纷效仿，则告示的效用会随着普及而逐步变小。因此，就正常秩序的维持而言，这是靠不住的。靠得住的，只能是制度真正“硬”起来。

　　更重要的一点，是这一告示揭示了权力集中之弊。跑官要官为什么找县委书记？就是因为县委书记掌握任免大权。一个落马官员曾感叹，“当书记就是比县长好”，也正是基于这一点。也许贴告示的熊晖将跑官者纷纷上门看作苦恼，但也有很多人将此看作是发财的良机，“卖官书记”张改萍当属此类。因此，要从根本上避免贴告示谢客这类事情的发生，有一点是绕不过的，那就是真正变少数人选人为多数人选人，而且，不能再在选人上强调什么“组织意图”。事实表明，组织意图，往往会演变为“领导意图”。