南京“拆”出新天地（观察）

　　南京白下区钓鱼巷小区的居民们，这几天都说是“运道来了”。原来，小区近20年间一处一处积聚下来的大面积违建房屋，风卷残云般在短时间内被拆除了。有一处违建房屋曾让左邻右舍整整15年不见阳光，而且招引蚊蝇，一朝拆除，住在楼上的一位沈姓居民抓拍下一个个镜头，说“这是我们钓鱼巷值得纪念的一天”。拆违之后，小区内新铺了路面、添置了路灯、增设了休闲小花园和健身设施，环境焕然一新。

　　钓鱼巷居民的“运道”，南京城许多居民感同身受。以拆除违法建筑、拆迁危破房屋“双拆”为重点的城市管理举措，大刀阔斧，立竿见影。“双拆”实施5个月来，全市已拆除违法建筑470万平方米、危破房屋5．6万平方米，有40多个像钓鱼巷这样的旧小区、50多条背街小巷从中受益。

　　“‘双拆’的落脚点就是解除顽症、改善环境、造福百姓，从根本上提升南京的城市管理水平，让南京更美丽，更有品位。”南京市市长蒋宏坤说。

　　打攻坚战，

　　释放城市生活空间

　　近两年，南京城区主次干道两侧违建得到有效控制，但居民小区内外和城郊结合部违建仍比较严重，这些地方，是南京今年“双拆”的重点。据南京市容管理局举报中心统计，2003年8月至2005年12月，共有违建举报投诉7936件，占举报投诉总数的25．3％。

　　多年积累的难题背后，也蕴涵着错综复杂的利益和矛盾冲突。一是不少违建涉及困难群众的生存，二是部分违建用于非法经营或租赁，基层一些部门是既得利益者，阻力不小。

　　面对困难，南京市、区两级都成立了“双拆”指挥部，市指挥部由市长蒋宏坤担任总指挥。南京的“双拆”被城管队员们称作“魄力最大的一次”。

　　拆是手段，建好新的市民家园才是目的。南京“双拆”的思路是将拆违与拆迁危破房屋结合，与城中村改造、小区更新、街巷改造结合，从根本上改变城市面貌，使违章搭建失去土壤。

　　“双拆”行动之前，南京市容管理部门深入社区、街道进行了广泛宣传。拆违、拆破，是为了置换出更好的生活空间。大部分违章户主动拆除违建。

　　建邺区贡园街处在城郊结合部，全长约600米，两侧却有10多处1500平方米的违法搭建，道路被挤占不足4米宽。该路今年被区政府列为街巷出新计划后，共投入1500万元，不仅违建全部拆除，路面拓宽到十几米，还实施了电线入地、改造下水管道等工程，旧貌彻底换新颜。

　　本着“拆一片、建一片、绿一片”的原则，南京原来不少破烂的地方变成了绿化休闲场所，小商贩不见了，一批超市、便利店开始规划建设，南京的旧小区敞亮了，小街道也漂亮了。

　　有情操作，

　　解百姓后顾之忧

　　拆是刚性的，但操作上又充满人情味。考虑到群众实际生活困难，不因拆违出现困难群众无房可住、生活无保障，不因保障工作不到位发生恶性事故，成为南京“双拆”的刚性原则。

　　被拆除的房屋，可能是困难群众赖以居住的家、赖以生存的饭碗。对“双拆”后的困难家庭，南京相关部门先后出台了11个保障方案。南京降低了“双拆”困难户申请低保的门槛，为“双拆”困难群众提供生活保障。红花地社区的周沛宁为计时器厂下岗工人，离异后靠搭违建卖盒饭为生，违建被拆除后，五老村街道及时为他办好了低保，并积极联系就业。拆后的第一个月，周沛宁就领到了180元低保金。

　　南京对“双拆”困难家庭提供经济适用房、廉租房、中低价商品房3种住房保障，给予不同程度的补贴，并放宽申请条件，尤其是廉租住房，只要符合条件，保证供应。

　　一些建于上世纪80年代旧小区的房屋，厨房、卫生间等生活空间不足，不少一楼居民直接将房间扩大。建邺区3959巷小区一共600多户，这样的违章建筑就有2000多平方米。到7月底，这些违建全部被拆除，居民盼了多年的休闲花园建起来了，旁边的南湖公园也不再被破棚遮挡。可一楼居民没地方做饭怎么办？市容管理部门和街道有情操作，在一楼各阳台之间拓展了一定空间，帮助居民重新规划厨房，居民生活未受影响。

　　南京还为每位“双拆”就业困难人员提供3次有效就业信息，1次有针对性的就业指导，帮助困难人员尽快上岗，政府购岗也优先援助一部分“双拆”困难家庭。截至6月中旬，南京共开发、购买岗位3373个，免费培训1442人，援助994人上岗。

　　此外，南京对拆除违建一律实行“零补偿”。少数违章户搭建房屋牟取暴利，有的人还为骗取补偿款抢建。对此，南京毫不手软。据南京市“双拆”指挥部介绍，“零补偿”使不少幻想依靠搭违建发财的人望而却步。同时，对拆除的合法的危破房屋，南京则给予每平方米至少5000元的补偿。

　　立体保障，

　　全市上下一股劲

　　今年的“双拆”，为南京历年来范围最广、力度最大的一次。南京市市容管理局副局长李宜武介绍说：“城管人员从‘双拆’中积累了不少工作经验，大家干劲都很足，对建设美丽、宜居的新南京充满信心。”

　　“双拆”启动前，各区的具体实施方案就已全部拟就。启动后，“双拆”复建规划指导意见和经费标准也马上公布，对拆后空地如何使用、美化做了详细规定。周到的规划，为“双拆”顺利开展提供了制度保障。

　　南京在“双拆”工作中还理顺了工作程序。“双拆”面前，先党政机关，后社会团体；先党员干部，后居民群众；先经营型违建，后困难群众居住型违建；先新搭违建，后历史形成的违建；先自拆，后强拆。通过规范程序，“双拆”中的阻力减小，进程也加快了，没有发生一起恶性事件。

　　南京明确规定，对国家工作人员和共产党员涉及组织或参与违法建设等行为的，要依法依纪律严肃查处。今年3月初，南京市纪委、监察局即派出由16人组成的5个拆除违法建筑工作督查组，进驻全市11个区县的“双拆”现场督战。督查组由纪委牵头，从人大、政协、市委组织部等单位抽调人员组成。这一做法，在南京历次拆违中尚属首次。