评论：京津合作互补拉动北方经济

　　京津两市互补型一体化发展，将会实现资源在较大区域范围的合理配置，减少产业发展上的重复建设，并有效地带动整个北方区域经济的发展。

　　京津之间的经济关系与地位常为人们所争议，在以往城市规划与区域规划中表现最为突出。日前，国务院批准了天津城市总体规划，加上以前批准的北京市城市总体规划，可以说廓清了两个城市的发展方向。

　　我以为，两个城市的定位都很科学与清晰，但需要加以深刻理解。至少有以下几个要点需要把握：一是定位天津为北方经济中心，并不意味着要降低北京的经济地位。如果仅就字面意思理解，天津城市定位为国际港口城市，北方经济中心和生态城市，而北京定位为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，似乎北京城市的经济职能没有得到表现。但这样的望文生义没有必要，因为北京的城市定位中带有“国际城市”的涵义。

　　比较一下世界各国的国际城市可以发现，任何一个国际城市不可能没有经济基础支持，国际城市是国际之间人流、物流、资本流的枢纽，城市经济社会活动的影响是跨越国界的。因而，以我的粗浅理解，国务院对北京城市的定位并非不重视发挥北京的经济功能，“国际城市”的定位，就是要求北京按更高的标准确立城市的发展方向。

　　二是北京无北方经济中心地位，但是有经济进一步扩张的职能。天津确立了北方经济中心的地位，主要是从未来制造业的规模化发展加以延伸的。现代制造业对市场与资源的要求越来越高，天津依托港口基础，可以进口资源、发展加工贸易和扩大对外出口，适合于各类制造业发展，现代制造业的产业链条相对较长，可以在环渤海甚至更大范围发挥产业扩散与带动作用。

　　北京市过去承载了过多的经济职能，资源、环境、交通等都不堪重负，且北京又不像天津那样有空旷土地与大港的支持。因而，由天津在一些制造业尤其是重型制造业方面组织北方的经济关系，对北京应该是一种解脱，也符合北京建设国家首都、文化名城与宜居城市的要求。但是，无论是从国际城市还是从国家首都的角度看，北京都有进一步发展经济的现实要求。

　　避开重型制造业发展出现的种种不经济，加快产学研一体化进程，发展技术含量较高的轻型无污染类产业（如旅游、金融等）和高新技术产业扩张，符合扬长避短的经济原则。加快建设创新型城市，既是北京市的比较优势所在，也与国务院批准的北京城市性质与定位相一致。

　　三是京津之间需要加强合作与分工以实现双赢。

　　带动环渤海乃至整个北方的经济发展，不仅是天津一个城市的责任，也是北京作为国家首都和国际城市的职责，这需要充分发挥京津两个城市的不同作用。未来天津应该更多地关注制造业的发展，以滨海新区的改革开放为起点，建立起大规模高水平的制造业平台；而北京应该充分利用人力资本方面的优势，在高新技术产业、旅游、文化、创意等技术含量较高的产业领域引领潮流，并对环渤海地区的发展提供高水平的智力支援。通过两个城市的差异化错位发展，可以更好地实现产业分工与合作。

　　无疑，京津两市互补型一体化发展，将会实现资源在较大区域范围的合理配置，减少产业发展上的重复建设，并有效地带动整个北方区域经济的发展。以此为基础展开的产业联系、空间布局和经济扩张，应该使环渤海乃至北方地区的经济更有效率，也符合国家在京津两个城市定位方面的苦心与期待。

　　□周民良（中国社科院工经所研究员）