夏斌：新时期开放策略要相应调整

　　新时期的特征：内外压力凸现

　　当今全球经济处于严重失衡。全球经济失衡是当前世界经济的主要矛盾。发达国家的产业资本纷纷转移到不发达国家，富国向穷国借债维持全球经济的平稳增长。在此过程中，必然“贸易战”、“汇率战”不断，贸易保护主义等抬头。这一状况仍将持续相当长的时间。

　　中国经济内外失衡压力凸现。一方面，出于中国目前国情的需要，采取有管理的浮动汇率政策，则出口多，外汇多；外汇多，国内货币供应多。人民币升值预期不减，自然防止通货膨胀和资产价格上涨，将是今后一个时期宏观调控不可忽视的压力。另一方面，储蓄远远高于投资，国内居民消费不足或不敢消费，降低了国民的整体福利水平，影响了中国经济的可持续增长。

　　外汇储备不断增长的压力。1979年~1989年的11年间，外汇储备年均仅39亿美元。1989年后的仅仅15年时间，外汇储备增近万亿美元。外汇储备多是国家实力的象征，但增势不减的巨额外汇储备，不仅给当前的宏观调控，而且将对今后一个时期的宏观调控带来相当大的麻烦。在这方面，世界各国的教训多于成功的经验

　　解决矛盾出路：主动调整政策

　　针对上述全球经济的新特征，要改变全球经济的失衡，一方面要积极呼吁美国政府减少“双赤字”，加快结构调整，实质是降低其居民消费，缩减军费开支，放慢其经济增长速度，容忍失业率的上升。同样要呼吁欧盟、日本也进行相应的政策调整。另一方面就我国而言，必须认识到，第一，在当今全球经济中，中国也应进行主动的政策调整。中国的政策调整有利于世界经济；世界经济趋好，也有利于中国经济能继续保持长期的稳定发展。第二，国内的经济建设根本不缺资金。改革开放初期提出的“两种资金、两个市场”的提法，开放政策就是吸引外资、吸引国外先进技术与管理的提法，基本原则仍然可取，但具体内容需要调整。当今，对外开放政策不能仅停留于引资金，应该重点转向引管理、引技术。一切有利于吸纳国外先进技术和管理的资金仍要大胆引进，一切无助于吸纳国外先进技术和管理的资金，尽可能“拒之门外”。第三，应主动地、及时地调整发展战略，由出口导向转向内需主导，这也是中国大国经济的需要。第四，配合汇率机制和外汇市场的改革，采取综合措施，立足于中长期，努力克服我国国际收支的失衡。在这方面，一定要坚持汇率改革的主动性，既不能因外部压力而动，也不能因外部压力而不动，从而延缓改革进程。改革需谨慎、择机而行。一定要认识人民币升值并不能从根本上解决中美贸易逆差问题，解决国内国际收支失衡，要立足于综合对策。

　　对外开放策略性调整的内容

　　外贸政策。要进一步采取措施，限制高耗能、高污染和资源性产品的出口，加快增加先进技术、设备和重要资源的进口，而不是一味追求贸易规模与贸易顺差的增长。

　　招商引资政策。必须采取措施尽快控制各级地方政府以各种优惠、超优惠待遇，不讲政策条件的招商引资活动。鼓励各级政府在引资中必须重视能源、环保、土地、产业政策及劳工标准等问题。

　　海外上市政策。相关部门要加强协调，继续放慢除香港市场之外的海外上市节奏，鼓励好企业、大企业在国内上市。与此同时，充分利用“一国两制”的制度优势，研究制定相关战略，潜心安排好沪、深、港三市格局，配合好中国汇率制度的转换，确保经济平衡发展，衔接国家金融发展战略。

　　外企融资政策。抓紧研究措施，鼓励外企A股上市。鼓励国内金融机构对外企的本外币贷款。鼓励外企在国内发行本币、外币债券，筹集资金除在国内采购原材料外，支持其在海外引进设备、技术和生产线。

　　房地产政策。采取措施，迅速改变海外资金进入境内房地产市场毫无限制的现象，抑制海外资金大举进入中国房地产市场的发展态势。

　　外汇管理政策。应吸取日本国家外汇储备少于我们，但民间外汇远远多于我国民间外汇的做法。鼓励藏汇于民，藏汇于企业。加大放开意愿结汇制步伐。改“奖入限出”为“出入平衡”。适当控制QFII发展速度，加快QDII发展速度，以及鼓励其他民间外汇投资境外的措施。汇率机制的改革，并不意味放弃外汇管理，反而应强调加强外汇管理。

　　收购兼并政策。修改相关制度，支持国内企业特别是民营企业以人民币购汇，对海外能源性企业、关键性原材料企业的并购活动；加快有条件地开放对国内企业并购活动的银行融资政策。鼓励国内好企业对其他企业的并购活动，解决国内资金多而企业资金叫缺的矛盾，要大力发展民族经济。

　　国家储备管理政策。在正确测算国家应保留的适度外汇储备量基础上，除对超量外汇储备积极用于解决体制改革中多年积累的历史痼疾，择机增持黄金储备比例外，对适度外汇储备中的20%~30%，按国际经验，探索海内外股权投资等积极管理的方式。

　　税收政策。应全面梳理过去制定的相关政策，尽快取消中外企业税收待遇不一致政策、相关行业的出口退税政策等等。(文禄)

　　学术新见