评论：青少年犯罪首次回落的背后

　　报道策划张鑫 采写本报记者 王宇

　　“上半年，青少年犯罪首次出现明显回落。”8月8日，公安部对外公布我国上半年治安情况时，新闻发言人武和平透露的这个信息，被各大媒体频频引用。

　　今年上半年，在公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，25岁以下的青少年人数比上年同期

　　也许是巧合，这次新闻发布会与去年公安部发布当年上半年治安情况的时间，仅仅相差4天。

　　去年8月12日，同样的地点，同样是武和平，同样是公布了一组数字：

　　……与以往相比，犯罪低龄化现象日渐突出。上半年，14至25岁的青少年犯罪占全部犯罪的44%，比去年同比上升1.6%；在抢劫抢夺等暴力犯罪中，青少年犯罪更占到70%以上；在聚众斗殴和寻衅滋事等治安事件中，青少年犯罪占到55%以上……

　　不过一年的时间，是什么措施扭转了近年来持续攀升的青少年犯罪势头？

　　8月9日，记者对这一问题进行了深入调查。

　　原因之一 法制副校长作用得到发挥

　　8月8日下午放学回家的路上，就读于北京市朝阳区某小学四年级学生露露，拉着妈妈的手，一路说个不停：“妈妈，考考你，你知道违反法律，要付出什么样的代价吗？”

　　对于孩子的问题，妈妈并不吃惊，因为她知道，今天派出所的警察一定又到学校给孩子们上法制课了。

　　定期到学校给孩子们普及法律常识的警察，有一个专业的称呼———“法制副校长”或“法制辅导员”。除来自基层派出所外，还有一些来自法院、检察院和其他政法机关。

　　在来自公安机关的法制副校长中，有巡警、刑警、交警和社区民警等。以往，巡警上台给学生们讲的是怎样防止“大欺小”，交警讲的是交通安全法规，刑警讲的是什么算违法犯罪……这些“编外教师”讲的知识往往比较片面，有的民警甚至不知道该讲什么。

　　为了让法制教育真正起到应有的作用，各地公安机关不断探索，力图找到与实践结合最紧密、也最有效的办法。

　　去年9月，四川省成都市公安局编写了一本专门的法制副校长教案。

　　翻开教案，记者看到其内容包括法制教育、交通安全教育、网络安全教育、预防违法犯罪与自我防范、远离毒品、消防知识等几大部分，具有很强的实用性和针对性，每个知识点都有发生在这个城市里的生动案例来映衬，而且每个部分都有着严格的学时安排。

　　学生们反映，“现在的法制课特别有意思，我们爱听了。”民警们则说，“讲的东西规范了，不再信马由缰。”

　　[数字说话]据公安部统计，自2006年1月到7月，全国由公安机关派驻校园的法制副校长由原来的8万名猛增到了14.8万名。

　　这些派到学校中的法制副校长或法制辅导员，都是文化程度较高、工作经验丰富的优秀民警。根据不同年龄阶段学生的特点，循序渐进地开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律基本知识教育，把书本知识同校内外发生的违法犯罪案例的讲解结合起来，以案释法，培养青少年学生自觉守法观念。同时负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作两次。

　　原因之二 青少年犯罪背后黑手被斩断

　　6月以来，贵州省龙里县频繁发生团伙入室盗窃案。

　　6月16日中午，警方接报，龙里县一住户家失窃，卧室房门全被踢破，家中的贵重物品和现金均已被盗走。

　　警方勘查现场时发现，此案与近期该县发生的十多起盗窃案有相似之处。经对指纹、脚印等做技术鉴定，最终证实，这是一伙未成年人所为，而且作案手法“十分老道”。

　　当晚，5名少年全部被抓获，年龄都在13岁至15岁之间。他们交代，几次作案都是他们干的，但所得的钱都交给“大哥”们了。

　　6月20日，警方在县城一出租屋内将田某、陈某等3名“大哥”抓获。据交代，今年4月以来，田某等人教唆和操纵这5名未成年人盗窃、抢劫，然后叫他们到其租住地或指定的网吧上交。少年小宏(化名)称，一次，他和同伴偷了180元钱，只上交了80元，结果被田某等人用木棒、皮带、刀背抽打，“有一把刀都打断了”。

　　打掉那些幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的黑手，才能从根本上遏制未成年人犯罪的持续高发。

　　4月18日，公安部在辽宁省大连市召开了重点省区打击组织、操纵未成年人违法犯罪、解救被拐骗新疆籍未成年人专项行动动员部署会议，组织全国公安机关开展打击组织、操纵未成年人违法犯罪、解救被拐骗新疆籍未成年人专项行动。

　　各地公安机关对侵害未成年人和大学生人身财产权利的刑事和治安案件进行认真梳理，实行专案专人责任制，特别加大了对拐卖儿童、涉毒犯罪和教唆、胁迫未成年人犯罪等违法犯罪活动的打击力度。

　　[数字说话]截至4月28日，从北京、上海、浙江、江苏、广东等省市送回新疆的未成年人321名，经初步审查，已移送到救助中心300余名。从这300余人的流出地看，主要集中在喀什、阿克苏、和田等地区。其中以经商为名被拐骗的有84人，有10人是被不法分子以麻醉形式拐骗到内地，以威逼利诱的方法，强迫这些未成年人进行违法犯罪活动并从中牟利。专项行动开展以来，新疆公安机关相继破获12起区内拐骗未成年人现行案件，抓获犯罪嫌疑人43名，救助未成年人45名。

　　原因之三 “八条措施”改变校园周边环境

　　辽宁省公安厅厅长李文喜不久前接到了大连市实验学校校长佟世军的一封来信，信中写道：“以往公安机关每年都要开展整治，效果也特别明显，但却‘前清后滥’。这次跟以往不同，公安机关实行的‘八条措施’，从根本上解决了校园有问题整一整，没问题松一松的一阵风现象。实行以来，学校周边的闲散人员少了，巡逻的民警多了，不安全因素少了，学生的安全感增加了，学生违规违法的少了，懂法守法的多了，实行‘八条措施’，我举双手欢迎。”

　　[数字说话]为从根本上扭转一些学校及周边治安秩序混乱的状况，为未成年人创造一个良好的成长环境，避免未成年人沾染不良习气，2005年6月16日，公安部出台了“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，截至到今年上半年，全国公安机关共破获涉校刑事案件1.5万起，查处治安案件2.7万起，增设治安岗亭2.9万余个，向校园派驻保安员9.3万余名，增设交通标志和交通安全设施12.2万处，深入校园开展消防安全检查94.8万余次。今年上半年涉校刑事案件同比去年下降12.6%，广大师生的安全感明显增强，社会各界和广大师生、学生家长反映良好。

　　根本原因 集中整治与长效管理并重

　　公安部文化教育卫生保卫工作指导处副处长廖崎在接受记者采访时认为，正是近几年来，全国公安机关在各级党委、政府的正确领导下，以创建“平安和谐校园”为工作目标，以维护校园及周边治安秩序为重点，以贯彻落实公安部“八条措施”为突破口，坚持预防与打击相结合，大力开展治安整治和法制宣传教育活动，集中整治与长效管理并重，全力为未成年人的健康成长创造良好的社会治安环境，才使得未成年人犯罪持续攀升的势头得到了有效遏制。

　　[数字说话]廖崎介绍说，2004年，公安部部署全国公安机关先后3次在全国范围内，深入开展了校园及周边治安秩序专项整治行动，取得明显成效。在专项行动中，全国公安机关共出动警力近80万人次，检查中小学幼儿园41万余所，整改各类安全隐患11万余处，取缔网吧等违规经营的场所14.9万余处，破获各类刑事、治安案件1.9万余起，抓获违法犯罪嫌疑人2.3万余名。

　　各地公安机关本着“哪里问题突出就整治哪里，什么问题突出就解决什么问题”的原则，积极组织开展维护校园及周边安全、收缴管制刀具等多起专项整治行动，大力整治校园及周边的治安乱点，消除了一大批校园及周边存在的安全隐患。

　　2005年8月，公安部会同信息产业部和国务院新闻办在全国组织开展了为期两个多月的打击利用互联网视频聊天等从事淫秽色情活动专项行动，共破获刑事案件90起，抓获犯罪嫌疑人221名，依法取缔淫秽色情网站598个。各地公安机关坚持经常性的网吧巡查和重点检查，及时发现安全漏洞，督促网吧业主限期整改。积极配合有关部门引导青少年文明上网，落实中小学校周边200米内不得有网吧、未成年人不得进入营业性网吧，对接纳未成年人上网等违法违规经营行为，配合工商部门坚决予以取缔。

　　广大公安民警深入社区，与被判处管制、缓刑、监外执行、假释以及被剥夺政治权利的青少年以及刑释解教、有违法行为的失足青少年结成帮教对子。对重点矫治对象，配合社区、家庭，开展“三帮一”活动并做好安置工作。以江西省为例，该省共有违法青少年16046名(其中未成年人2568人)，已建立帮教组织11935个，有帮教成员34667名，帮教改好率达95%以上。

　　相关链接

　　青少年违法犯罪的原因

　　◆受家庭不良教育的影响

　　◆学校法制道德教育滞后

　　◆青少年自身素质不高抵御能力差

　　青少年违法犯罪的特点

　　◆犯罪类型增多，以侵犯财产犯罪为主

　　◆多为两人以上共同犯罪

　　◆犯罪年龄趋向低龄化

　　◆农民子弟、外来青少年犯罪人数居多

　　◆文化素质普遍偏低