小法庭发生大变化

　　人民法庭“04工程”即将提前完成服务新农村建设成为工作重点

　　小法庭发生大变化

　　编者按:建设社会主义新农村，是党从发展全局出发确定的一项重大历史任务。生产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明、村容整洁，这些内容蕴含着农村和谐稳定的重大命

　　作为基层人民法院的派出机构的人民法庭，绝大多数设置在农村，直接担负着维护农村稳定、促进农村发展、构建农村和谐，为建设社会主义新农村提供全面高效司法保障的职责。早在2004年，广东省委、省政府就启动了旨在全面加强人民法庭建设的“04工程”。如今，人民法庭建设的工作重点已经从硬件建设转向提高司法能力、为社会主义新农村建设提供司法保障和服务。

　　笔者昨天获悉:全省382个人民法庭中，已经建好和在建的达371个，占97.89％，未建的已全部落实建设用地，正抓紧筹备开工。旨在全面提高我省法院人民法庭建设的“04工程”有望提前完成，法庭工作重点已由硬件建设转向规范化管理，一座座“规模化、规范化、现代化”的人民法庭正在南粤大地践行着社会主义司法理念，为社会主义新农村建设提供有力的司法保障和服务。

　　早在1999年，我省就着手对1014个人民法庭进行调整撤并，将原来的“一镇一庭”调整为487个中心法庭。2004年后又对法官人数不足3人、年办案数不足100件及设在基层法院所在城镇的人民法庭，再次进行调整、撤并为现有的382个。为切实加强人民法庭建设，2004年，广东省委、省政府决定启动“04工程”，分三年拨出专款9000万元用于帮助、支持珠江三角洲以外地区的人民法庭建设。

　　三年来，从省委省政府到各市、县、区、乡镇各级党委、政府、人大和社会各界对人民法庭建设给予了极大的关心和支持。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志非常关心和支持法院基层建设，在对法院工作作出的几次重要批示中，都特别要求要进一步加强基层建设，并亲切接见了荣获“全国模范法官”的东莞市东城人民法庭庭长苏卫东，他还先后两次批示要求全省广大党员干部向英年早逝的原梅州兴宁市法院黄陂法庭法官石伟文学习。省委副书记、省纪委书记王华元，省委常委、政法委书记梁国聚等领导同志也多次出席人民法庭工作会议，深入基层人民法庭，帮助研究解决法庭工作中遇到的困难和问题。

　　在省委的统一部署下，无论是珠三角地区还是粤北山区、东西两翼地区都对人民法庭建设给予了多方支持。揭阳市在地方财政颇为紧张的情况下，在建设用地和启动资金上给予帮助和支持，市委、市政府领导多次深入基层法庭调研，想方设法帮助解决实际困难。地处粤东山区的梅州市梅县法院仅用10个月时间就完成了全县人民法庭建设任务，今年4月中下旬的十天之内，四个新建法庭先后落成启用，总投资400多万元，每个法庭建筑面积均达800多平方米，各种办公、审判场所、现代化设施完备。

　　为全面提高人民法庭的司法能力建设，省法院党组把改善人民法庭的物质装备条件、加强法庭队伍建设、提高法庭规范化管理水平作为头等大事来抓，专门成立了基层建设领导小组，及时指导督促全省人民法庭建设工作的开展。省法院院长吕伯涛多次深入基层法庭调研，到建设工地实地考察，察看选址及建设进展，研究法庭的规划布局，帮助解决法庭建设中存在的困难和障碍。几年间，他走遍了全省130多个基层法院和绝大部分的人民法庭。为了确保“04工程”按时、高质的完成，去年开始，省法院党组实行分片包干制度，把全省300多个法庭的建设任务进行分解，每位院领导承担几个地区的法庭建设任务，实行面对面的指导，开展经常性的检查、督促。

　　去年起，标志着广东省人民法庭管理走上规范化的《广东省人民法庭工作规范》正式实施。《规范》把方便群众诉讼作为首要追求。规定人民法庭一般只审理本法庭辖区内的案件，避免法庭之间争案件管辖。偏远山区的群众可以到人民法庭起诉，案件在人民法庭审理和执行，节约诉讼时间和成本。人民法庭的立案、审理和执行应分开，保障司法公正。人民法庭一般适用简易程序审理案件，群众可以随到随诉，尽快解决纠纷。强化人民法庭工作的流程管理和期限跟踪，按流程管理规定确定案件承办人和办理时间，进行警示催办和限期督办，提高工作效率。群众可以要求人民陪审员参加合议庭审理案件，以增加审判的透明度。人民法庭还应负责本辖区内的群众来信来访接待工作，安排专人负责，实行首问责任制。

　　在规范管理的过程中，提高人民法庭审理案件的质量和效率成为工作重心。各人民法庭普遍建立了审判质量评查、检查制度，审判流程管理制度。人民法庭还正在建立网络办公系统，将立案、排期、制作文书、案件裁判等审判流程全部通过这一网络进行跟踪监督。

　　我省人民法庭干部队伍建设也有了新发展。据统计，全省人民法庭现有2387名干警，其中具有本科以上学历占68.20％。

　　人民法庭建设中涌现出一批先进单位和个人，去年，东莞市东城人民法庭被最高法院授予“全国十佳人民法庭”称号。

　　“04工程”是广东法院发展史上前所未有的大手笔，也是广东社会主义法治进程中浓墨重彩的光辉篇章。“04工程”的圆满完成揭开了我省司法事业的一个新篇章，必将有力促进全省法院为社会主义新农村建设服务发挥更大的作用。

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　　“04工程”是广东省政法系统固本强基工作的重要组成部分，旨在加强人民法院基层基础建设。省委省政府决定从2004年开始，用三年时间对全省300多个派出人民法庭进行改建扩建，并拨出专款9000万元用于帮助、支持珠江三角洲以外经济欠发达地区的基层法院派出人民法庭建设。该项工程将有助于解决广大农村山区老百姓“打官司难”问题，也将使人民法院的工作更好地服务于社会主义新农村建设。

　　坪地法庭:打造调解新模式

　　荣获集体一等功的深圳市龙岗区法院坪地法庭，今年1－7月，调解率55％，其中由该庭创立的“法院附设ADR”调解结案的约占50％。ADR调解模式分为:社区调解、商会调解、律师调解和法官助手调解四种模式。各种模式可交叉运用，互为补充，形成一个较为完整的调解体系。

　　社区调解法庭利用现有的人民调解体系，聘任社区人民调解员参与诉讼活动，将社会资源纳入纠纷解决机制，协助法官开展调解工作。前不久，李男将钱女告到法庭要求离婚，法庭将案件交由原告和被告的长辈所在社区的居委主任进行调解。社区居委主任结合夫妻感情、儿女抚养、老人赡养等问题进行劝导，使双方重归于好。去年以来，坪地法庭受理的婚姻家庭纠纷案件90％通过社区调解模式结案。

　　商会调解法庭将企业涉讼案件委托给辖区内商会或邀请商会协助调解，利用港商会、台商会的组织系统解决纠纷。去年，两港资企业发生诉争，法庭将案件委托港商会调解。港商会会长召集双方分析利弊、晓以利害，终于使当事人握手言和。去年至今，通过商会调解模式调解结案的案件达26件。

　　律师调解法庭用案件当事人委托的代理律师组织当事人进行庭前调解。去年6月，一房地产公司因迟迟未办理17位业主房屋产权证而被告上法庭。法官约请公司的代理律师到法庭调解室自行与小业主面对面调解。在多方努力下，最终双方自行达成调解协议，化解了一宗群体矛盾。

　　法官助手调解法庭在开庭审理前，由立案员或书记员经法官授权主持的调解活动。将庭前准备工作与调解工作相结合，能调则调，调解不成则由法官进行审理。法官助手调解模式的成功率达到60％。

　　东城法庭:加强党建求新发展

　　曾荣获“2004中国十佳人民法庭”的东莞市法院东城人民法庭已是家喻户晓，他们人少案多创辉煌的事迹也被广为传颂。这样一支优秀的队伍是如何带出来的？

　　东城法庭庭长苏卫东透露了他们的“秘密”:政治建庭出战斗力、出创造力！多年来，东城法庭始终坚持“政治建庭促进审判工作”的理念来管理队伍，目前共有党员15人，占全庭人数的70％，其中法官均为党员。法庭党支部对庭内的重大问题坚持集体讨论，民主决策，为法庭的发展发挥了基层组织的战斗堡垒作用。

　　东城法庭一直注重加强党建工作，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，在法庭设置政治协理员，专门负责党员干部的思想教育工作，坚持每月与干警谈心，做到“三个了解”、“三个必谈”:了解干警的思想动态、了解干警手头的工作任务、了解干警的家庭生活；干警有情绪波动必谈、干警有群众投诉必谈、干警有家庭困难必谈。

　　在东城法庭，业务尖子不一定是共产党员，但共产党员一定是业务尖子。该庭的党员同志充分发挥先锋模范作用，总是冲锋在前，忘我工作，任劳任怨。庭长苏卫东毕业后被分配到东城法庭工作至今已有十三年，却从未休过年假，一心扑在工作上，2002年，创下了年结案803宗的当年法院最高记录；法官陈宇因工作繁忙，经常连续加班加点，令其幼子竟然一度认不出父亲。正是这样一支党员法官队伍，创造了东城法庭辉煌业绩！

　　大石法庭:便民措施让正义准点

　　“这样的结果，我们满意！”这是一位当事人发自肺腑的心声，也是对“全国优秀人民法庭”——广州番禺区法院大石法庭法官们评价的浓缩。

　　为切实维护当事人的合法权益，大石法庭大力推行各项司法便民利民措施，做到快立快审、及时

　　结案。针对以往由经办法官包揽整个案件流程导致诉讼迟缓，大石法庭通过简化程序，及时审查立案、及时指导举证、及时排期开庭、及时移送诉讼材料，大大缩短了办案周期，此举受到广大当事人的普遍好评。

　　结合辖区内群体性纠纷多发的特点，大石法庭开辟弱势群体维权的“绿色通道”，对涉及弱势群体的案件基本上做到当天立案、当天采取财产保全。在潘某等180多人申请劳动仲裁财产保全一案中，法庭干警放弃双休日，冒高温、顶烈日，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，加班加点办理立案手续，迅速采取司法查封措施，从而有效地保护了广大工人的合法权益，有力地维护了辖区的社会稳定。

　　大石法庭积极探索提高办案效率的途径，建立了“门诊办案制度”。每天轮换安排1名法官，负责审查当事人提供的诉讼材料，对符合立案条件的当即立案，并电话通知对方当事人，双方当事人愿意当即解决的，立即开庭审理，并当庭宣判。通过“门诊”法官的及时处理，使一大批简易案件在立案后得以迅速处理。

　　小榄法庭:规范管理提高司法水平

　　中山市法院小榄法庭庭长廖志良经常拿着一部小型录像机，将法官们的开庭审案全程“记录”，以便从中查找庭审中的不足，提高法官庭审驾驭能力。这是廖庭长的“独创”，他告诉我们:“庭审，它是一门艺术，更是一种容易被忽视的重要技能，至今全国没有一所大学的法学院开设此课程，而庭审驾驭能力的高低，直接影响法官办案质量和效率。”

　　为提高法官们的庭审驾驭能力，从去年七月始，小榄法庭对每个法官的开庭，均用小型录像机将庭审全程录像，让大家找优点和不足，使法官们及时发现庭审中存在的不足，并予以改正。虽然每个法官一年才被拍二三次，但受益匪浅。同时，让庭审能力强的法官给大家开示范庭。通过找差距，观摩学习，规范了全庭法官的庭审行为，庭审能力普遍得到提高。今年以来，小榄法庭一次开庭成功率达到100％，确保审理简易案件即审即结，复杂案件平均审理限期不超过40天，使基层群众的合法权益得到了公正、及时、有效地保护。

　　这只是小榄法庭在加强法庭管理的一个缩影。该法庭有干警22人，其中法官10人，管辖四镇，辖区人口62万多人，有各类企业上万家，经济总量、人口数量相当于内地一个中等城市规模。随着辖区经济迅猛发展，该庭审判任务十分繁重。六年来，法官人均年结案250件以上，是全省法官年人均结案的3倍多，每年解决诉讼标的超过2.5亿元。

　　小榄法庭积极探索人民法庭管理工作的规律性，建立了法庭管理的新机制，核心是管好人和案，突出一个“制”字，以制管人，以制管案；落实一个“评”字，细化办案程序，量化考评；坚持一个“教”字，多策并举加强培训，增强法庭干部司法能力。通过多年实践，取得骄人成绩:该庭被广东省高级人民法院授予集体二等功、被评为“全省先进人民法庭”，去年被最高人民法院评为“全国优秀人民法庭”，今年被评为中山市“先进集体”。

　　曲溪法庭:做农民兄弟的贴心人

　　日前，黄某终于领到揭东县法院曲溪人民法庭送来的调解书。黄某拉着庭长的手，感激地说:“没想到我足不出户就解决了多年的婚姻纠纷，法庭的服务真是到家了。”

　　前不久，曲溪法庭接到了当事人黄某的电话，黄某称要与其妻魏某离婚，但因身有残疾，行动不便，无法到法庭起诉，请求法庭给予上门服务。接到原告打来的电话后，曲溪法庭当即上门立案，并通知被告到场，认真做双方当事人的调解工作，使双方最终达成了离婚协议。

　　急当事人之所急，为农民排忧解难，是曲溪法庭一贯的宗旨。在日常工作中，该庭立案工作便民化，采取预约立案和上门立案等措施，方便农民诉讼；审判方式简便化，民商事案件简易程序适用率达到75％，有效缩短了诉讼周期；诉讼风险提示、判后释疑制度化，建立导诉、诉讼风险告知、当事人权利义务告知等制度，使当事人更加理性、更加充分地行使诉讼权利。实行案件“判后释疑制”，由主办法官负责做好判后答疑及服判息诉工作，做到“案结事了”；下乡巡回办案经常化，推行“法庭到村组、法官进农家”巡回办案活动，利用早午晚时间到农村开庭、调查，尽量减少当事人的往返奔波；司法救助人性化，对于弱势困难群体涉讼的，依法给予减、缓、免交诉讼费。

　　为服务新农村建设，该庭坚持做到“四抓四促”:即抓好法律服务，促进农村经济发展；抓好调解工作，促进农村和谐进步；抓好案件执行，促进司法公信力提高；抓好法制宣传，促进社会稳定。2003年以来，该庭共审结民商事案件3120件，执行案件1031件，审判和执行的结案率均达到95％以上；审限内结案率100％，调解结案率达到45％，服判息诉率达到99.5％以上；解决诉讼标的金额6130多万元，为辖区经济健康发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。

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　　2005年4月，中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中共中央政治局委员、省委书记张德江，最高法院院长肖扬视察佛山市顺德区人民法院容桂法庭。

　　2005年11月，最高法院院长肖扬、广东高院院长吕伯涛在广州市番禺区人民法院大石法庭调研。

　　7月17日，揭东县人民法院曲溪法庭法官为方便残疾农民诉讼，上门办案。