科学发展与管理创新

　　广东学习论坛

　　李兴山

　　1.科学发展与管理创新的关系

　　十六大以来，中央作出了一系列重大决策，提出了科学发展观，随后又陆续提出构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村等一系列的重大决策。贯彻和落实科学发展观，根据十六届五中全会的精神，首先要进行三个转变:一是思想观念的转变，二是体制机制的转变，三是增长方式或发展方式的转变。要做到这三个转变，必须要进行四个创新:理论创新、制度创新、技术创新、管理创新。我们对前三个创新都比较重视也有很多研究，但是对于管理创新，相对来说还没有引起足够的重视。

　　管理创新主要是贯彻科学发展观的方法问题。我们贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，具体怎样做，采取什么样的方式做，具体怎样贯彻落实，就要有必要的方法和手段。就像毛主席说的，我们要过河，但是我们还要解决过河的方法，要解决桥的问题。所以说管理创新是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及贯彻中央一系列重大决策所必须解决的重要环节。

　　2.管理创新的内容及历史演变

　　过去我们国家经济不发达，生活水平不高，好像是社会还比较稳定；现在我们经济发达了，生活水平提高了，有些社会问题就暴露出来了。其中一个重要原因就在于人们需要层次在不断发生变化，所以对一些新出现的社会现象要有一个正确的认识，其中绝大多数是发展中的问题、前进中的问题。

　　什么是管理创新？就管理学的内容来说，主要包括以下方面:

　　(一)管理观念的创新。纵观整个管理理论的发展，管理观念的创新，基本经历了五个阶段:第一，管理的效率观念，主要解决提高劳动效率的问题，把效率作为管理的中心问题。第二，管理的择优观念，认为管理的核心是决策，决策的核心就是选优。第三，管理的有序观念，主要解决管理过程从无序到有序，也就是今天讲的协调和和谐问题。第四，管理的权变观念，指的是管理没有固定的模式，一切都要因人而异，不同的对象采取不同的管理模式。第五，管理的人本观念，即认为人是管理和发展的基本主体和动力，应树立以人为本的观念。

　　(二)管理模式创新。国内外管理理论的发展基本上经历了四个阶段、三次革命，目前形成十多个大的学派。

　　所谓四个阶段，第一个阶段是经验管理阶段，主要是指第一次产业革命之前，社会生产基本还是小生产，是手工作坊式生产的时候，管理主要是经验管理。第二个阶段是古典管理理论阶段。主要是产生于19世纪末20世纪初，是以泰罗的科学管理为标志。泰罗的科学管理在资本主义国家的问世有两个标志，一是标志着资本主义国家的管理由经验管理转向科学管理，二是标志着管理科学的正式产生。第三个阶段是行为科学阶段。行为科学产生于20世纪30年代。行为科学的创新在什么地方呢？如果说科学管理是以“经济人”为假设，而行为科学则是以“社会人”为假设，正是因为它认为人是“社会人”，所以提出了一整套崭新的管理理论和管理模式。第四个阶段就是现代管理，现代管理理论一般是指二次世界大战以后产生的管理理论，这个时期的管理理论充分利用了现代自然科学和社会科学知识，使管理理念、管理思想、管理组织、管理方法都进入到现代化的阶段。

　　所谓三次革命，第一次革命是从经验管理到科学管理，这是以泰罗制的产生为标志，是管理由经验管理阶段发展到科学管理阶段；第二就是从科学管理到行为科学，这就是在人性假设理论发生重大变革的基础上，创新了管理的模式和管理理论；第三是二次世界大战以后，从传统管理到现代管理，包括一系列现代管理理论的产生。

　　所谓十多个的学派，这里重点介绍三种理论。第一是科学管理。科学管理，泰罗有自己的一套定义，我对它的概括就是“胡萝卜加大棒”，这就是针对“经济人”假设，人是经济人，管理才是“胡萝卜加大棒”。什么叫“胡萝卜”？一个是定额管理，一个是差别计件工资制。所谓差别计件工资制和一般计件工资的区别，就是多劳加倍多挣，少劳加倍少挣。所谓“大棒”，就是操作标准化和工具标准化，即严格的规章制度。因为在泰罗以前由于是经验管理，虽然有了机器，但怎么操作却是经验摸索，师傅带徒弟，工人用什么工具干活，也都是凭经验，没有一个标准。

　　第二是行为科学，它的一个重要内容就是研究人的需要，所以管理就是要通过满足人的需要来激发人的动机，引导人的行为达到管理目标。那么既定的管理目标达到了，又是会产生新的需要，怎样来满足人的需要？行为科学研究的一个重要内容就是激励理论，人有各种需要，而且是由低层次向高层次发展，所以我们不能只有一种激励手段，既要进行物质激励，又要进行精神激励，要采取多种激励手段。过去我们国家经济不发达，生活水平不高，好像是社会还比较稳定；现在我们经济发达了，生活水平提高了，有些社会问题就暴露出来了。其中一个重要原因就在于人们需要层次在不断发生变化，所以对一些新出现的社会现象要有一个正确的认识，其中绝大多数是发展中的问题、前进中的问题。

　　第三是现代管理理论。现代管理理论充分吸收和运用现代自然科学和社会科学的研究成果，使管理思想、管理理念发生了重大转变。主要表现在:一是系统理论在管理当中的运用。系统管理理论在管理当中的应用，使人们认识到管理系统是开放的系统。由于系统论的应用，使人们看到，管理系统的管理不仅和内部有关系，而且和外部有密切关系。所以管理不仅要研究内部因素，还要研究外部因素。二是控制论在管理当中的运用，使人们认识到管理过程不是开环的而是闭环的过程。为了进行有效控制必须建立反馈系统，把作用结果通过反馈系统再回到输入端，就会发现和纠正偏差，这是控制的基本原理。这个原理运用到管理当中，就是任何一项管理不仅要有决策，要有计划，要有实施，而且必须有监督，只有有监督的管理才能使管理成为真正的闭环系统，才能进行有效的管理。此外，电子计算机和现代通迅技术在现代管理的广泛应用，使管理方法、手段现代化。三是管理理论和管理实践向“综合”和“软化”发展，使管理职能、管理组织现代化。什么叫“综合”？就是综合各种系统的理论，使管理理论更加全面、科学。什么是“软化”？有两层含意:第一是指组织行为，这是指的管理职能，各项管理职能的发挥；第二是指管理组织的概念，也就是指组织形式，组织机构。

　　3.当前管理创新中需要研究的几个问题

　　我们应当树立这样一个观念:经济越发展，人民生活水平越提高，国际地位越提高，改革越深入，一些深层次的社会问题将会不断地出现。这是前进中的问题，发展中的问题，因此我们应该不断提高构建和谐社会的能力，提高社会管理水平。

　　(一)科学发展需要科学管理，“四大建设”呼唤“四大管理”。我们现在提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，我认为相应就要加强“四大管理”。改革开放以来，我们对经济建设非常重视，于是对经济管理的研究也非常重视，但相对来说其他三大建设，政治建设和政治管理、文化建设和文化管理、社会建设和社会管理，相应地重视不够，研究不够，而没有这些研究，要想具体实施提出来的目标和战略决策，就缺少必要的途径和措施。所以管理这个环节应该引起高度重视。

　　1.广东省把推进社会和谐，解决社会矛盾摆在突出的位置上，这是与广东省的发展阶段的特点有关系的。第一，我们对和谐要有足够的认识。五中全会提出建设社会主义和谐社会，六中全会专门研究和谐社会。什么叫和谐社会？我认为胡锦涛同志提出的六点高度概括了社会主义和谐社会的含义和特征，即:社会主义和谐社会是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。”第二，社会主义和谐社会不是没有社会矛盾和社会问题的社会，而是能够不断协调和解决社会矛盾和社会问题的社会。第三，社会主义和谐社会不是静止不变的社会，而是一个不断发展、不断改革、不断完善和不断进步的社会。现在我们构建社会主义和谐社会，必须正确对待改革中存在的问题，我们改革处在关键阶段，只有不断深化改革，才能逐步解决这些问题，倒退是没有出路的。第四，目前我国正处在体制改革的攻坚期、经济高速发展期、需要层次更新期、社会激烈转型期和国际地位提高期。在这样的时期，一些社会矛盾、社会问题会格外地凸显，因此必须要格外重视提高构建社会主义和谐社会的能力，其中包括提高社会管理能力。我们应当树立这样的一个观念:经济越发展，人民生活水平越提高，国际地位越提高，改革越深入，一些深层次的社会问题将会不断地出现。这是前进中的问题，发展中的问题，因此我们应该不断提高构建和谐社会的能力，提高社会管理水平。如何构建和谐社会，加强社会管理，总的思想，就是要根据胡锦涛同志的讲话精神，他说:“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。要善于把加强社会建设和管理同推进社会协调发展紧密结合起来，同满足群众多样化的生活需要紧密结合起来，同推进基层民主建设紧密结合起来，同加强党的执政能力紧密结合起来，把社会主义建设和管理提高到一个新水平。要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”

　　2.社会管理的目标和任务主要应包括社会发展、社会安定、社会公正、社会民主、社会诚信和社会幸福。

　　3.社会管理方式方法的创新。一要转变政府职能，由过去的“生产型”政府转变为“服务型”政府，为社会搞好公共服务(公共财政、公共事业、公共设施以及社会保障、社会福利、环境保护等)。二要充分发挥社会中间组织(NGO、中介组织、合作组织、慈善机构等)的作用，形成社会协同、公众参与的社会管理体系。三要制定正确合理的社会政策，不断完善社会法律法规体系，及时化解各种社会矛盾，解决各种社会问题，维护社会公正，保证社会安定。如分配政策、就业政策、人口政策(包括流动人口政策、社会性别平等政策、老年政策等)、社会救济救助政策、犯罪或刑法政策等的建立和健全。四要发挥社区作用，加强社区管理(由行政区划管理向社区区划管理转变，由“单位人”管理向“社区人”管理转变)。五要建立和完善灵敏有效的社会风险和突发事件的管理机制(预测、预警、预报)，加强社会风险管理和突发事件的应急管理(由于信息和媒体的发展，各种灾害事故有放大效应)。六要建立健全社会发展、社会进步、社会管理的监督检查和考核评价体系。

　　(二)人性假设理论是管理的基本出发点，应当研究社会主义市场经济条件下的人的本性和人的需要。

　　(三)文化是管理组织的灵魂和精神的凝聚力。任何管理，都必须要特别重视文化建设。

　　(四)管理既是一门科学又是一门艺术。既要不断提高管理的科学化和现代化水平，又要不断提高管理的艺术水平。

　　(五)管理没有统一、固定的模式，因人、因时、因地制宜的管理就是最好的管理。

　　(六)管理是永恒主题，改革是根本出路；灵活有效的管理必须要有灵活有效的体制机制保障。

　　作者系中共中央党校教育长、教授

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　　李兴山教授在广东学习论坛第31期报告会上演讲。资料图片