标准在后环评在前

　　班健

　　“水能载舟也能覆舟”的寓意特别适合化工行业。水对化工企业而言，意味着很多含义。化工企业逐水而居是天性，但现在中国六成石化企业挤在长江黄河边，水源环境太危险，国家环保总局不得不一再警告:一旦企业发生重大污染事件，后果不堪设想。今年以来，国家环保总局频频剑指石化企业，实在是石化行业的环境安全指数已降到冰点。

　　近日有新闻发布，全国在清查化工石化企业的7555个项目中，发现布设于城市附近或人口稠密区的有2489个，布设于饮用水源保护区上游10公里内项目有280个，布设于南水北调水源地及沿线的项目有100个，布设于三峡库区的项目有86个。

　　但与这种令人忧虑的现状不相称的是，对化工行业的监管并没有特别的严格，目前我们还没有专门针对化工行业的水污染排放标准，化工行业现执行的仍是国家《污水综合排放标准》，综合标准自然有许多不适合各种产业特点的内容，比如有关COD、氨氮、总磷和BOD等的排放标准就不太适合所有的化工企业，而且化工企业一些特殊的污染物排放也没有在综合标准中得到相应的限制。江苏这次制定化工排放的地方标准，主要是修改原标准中不合理的指标，增加对化学工业有针对性的指标。新出台的地方排放标准，确定了化工行业无机化工原料、有机化工原料、石油化工、化学肥料、农药、高分子聚合物、精细化工等7大门类、25种水污染物最高允许排放浓度，比现行的国家《污水综合排放标准》提高了20％。

　　新标准还在遏制企业偷排、漏排、超标排污方面有所想法，比如“工业向园区集中、污水集中处理”的思路，但在具体实行中，不能唯化工园区论，以为把化工企业往园区里一集中，真的是所有的环境问题都能解决。目前某些地方的工业园区已经成为藏污纳垢之地，就值得各地政府警醒，一定要加强对企业的门槛要求。

　　江苏省主动抬高化工主要水污染物排放标准，是一个遏制石化行业水污染的有力手段，通过制定严于国家的地方排放标准，在一个局部范围内调节产业结构，升级产业水平。政府的这只手虽然在市场经济下有些失灵，但通过一些得当的方法，在公共安全、环境保护领域还是很有作为的。这方面山东就是一个成功的例子，几年来山东实行严格的造纸排放标准，不仅这个支柱产业没有被管死，许多方面在全国还起领先趋势。

　　一段时间以来，产业发展是什么热就上什么，各地在招商引资方面总能对热门行业网开一面，如此一来，泥沙俱下。江苏这个地方标准，达到了“严、狠、准”的要求，希望以此提高化工发展水平，改变其为江苏排污老大的现实。

　　毋庸置疑，江苏这个新的排放标准会起重要的作用，但它管住的是现有企业和末端治理，真正要从选址、项目可行性及生产设计之初，就控制住环境风险，还需要用好环评这道闸。一个令人头疼的现实是，即使每个项目都能达标排放，但由于整个区域环境承载能力的限制，许多大型化工园区或项目聚集在一起，还是会产生污染叠加效应，造成严重的

　　生态灾难。要规避可能的风险，必须对一个功能区划的开发做到心中有数，让环评在区域发展中真正承担起作用。